中国矿企资产在秘鲁、智利遭遇的征收风险

矿业汇   2024-06-20 22:42:02

近日,有两个南美国家疑似开始收割中国资产。中国企业在秘鲁投入了高达13亿美元的资金,折合人民币约95亿修建运矿物的港口,如今,秘鲁却出人意料地表现出想要撕毁协议的迹象。而另一边,在智利,天齐锂业也被当地政府的操作“打懵”了。

秘鲁,这个南美国家,虽然经济规模不大,2023年的GDP仅为2675.65亿美元,人均GDP大约为7934美元,与中国十年前的水平相当,但它却是一个名副其实的“矿藏宝库”。秘鲁拥有世界上最大的银储量,铜、钼储量位居世界第二,铅储量第三,金、锌储量第五,锡储量第九。这些丰富的矿产资源,对工业发展至关重要。

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秘鲁的辉煌历史可追溯至印加文明,但近代历史中,它曾被西班牙殖民统治近三百年。尽管如此,秘鲁的工业发展并不像其矿产资源那样繁荣,导致这些宝贵的矿产主要依赖海运出口至海外市场。秘鲁的矿产出口占据了国家出口总额的60%,成为外汇收入的主要来源。然而,秘鲁面临的一个现实挑战是其基础设施,尤其是港口设施的不足,这严重影响了矿产的出口和国家的经济发展。

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秘鲁虽然渴望拥有像上海那样的现代化港口,但受限于资金和技术的缺乏,这一愿望一直未能实现。在这样的背景下,中国企业的出现如同沙漠中的绿洲,带来了一线希望。中国已经成为秘鲁最大的贸易伙伴,并且在秘鲁的矿产资源项目上投资甚多,其中包括五矿拉斯邦巴斯铜矿项目、中铝特罗莫克铜矿项目、首钢秘铁铁矿项目等,这些项目对秘鲁的铜产量贡献超过五分之一,铁矿产量的贡献更是显著。

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2019年初,中国远洋海运集团旗下的中远海运港口有限公司,以敏锐的商业洞察力,收购了秘鲁火山矿业集团所拥有的钱凯港60%的股权。这一战略举措不仅为中国企业在南美地区的经济利益提供了坚实的支点,也为秘鲁的基础设施建设注入了新的活力。

钱凯港地理位置优越,距离秘鲁首都利马仅五六十公里之遥,紧邻该国的经济心脏地带。港口天然条件得天独厚,拥有深达16米的水域,为大型货船的停靠提供了理想条件。中远海运港口的加入,为这个港口的现代化改造和发展带来了前所未有的机遇。

中远海运港口接手钱凯港后,迅速展开了雄心勃勃的建设计划。首期工程预计将建设四个泊位,包含两个多用途泊位和两个集装箱泊位,预计年吞吐量可达100万标准箱和600万吨货物,这在南美洲是前所未有的壮举。钱凯港的建成将使其成为连接南美与亚洲的重要海上门户,有望显著缩短秘鲁至亚洲国家的海运时间至少10天。

该项目的成功不仅对秘鲁意味着一个巨大的经济机遇,使其成为南美地区的贸易枢纽,同时也为中国企业在全球经济版图中增添了一个重要的战略支点。秘鲁将无需额外投资,便能拥有一个面向太平洋的现代化港口,而中国企业则通过这一优质资产,进一步保障了其经济利益。

正当钱凯港的建设接近尾声,中国企业准备迎接胜利的果实时,秘鲁方面却出人意料地宣布撤销中远海运的独家经营权。

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秘鲁之所以选择出售独家经营权,是因为自身缺乏资金和建设能力,采取了一种常见的做法:让其他企业先行投资建设,待经营权到期后再收回,归自己所有。中远海运看准了这个机会,迅速接手了项目,并投入了高达100亿的资金,经过三四年的辛勤努力,工程已经完成了70%,预计在今年11月就能正式运营。

然而,秘鲁APN的意外之举令人震惊,他们通过法院裁定自己无权出售港口的独家经营权,因此决定收回这一权利,法院也支持了这一决定。更令人不解的是,秘鲁APN还表示希望与中远海运继续合作,港口一期将如期开业。这意味着,尽管独家经营权被收回,他们仍希望中远海运继续投入剩余的20多亿美元,并完成剩余30%的工程。

中远海运面对这一突如其来的变故,似乎别无选择,只能先尝试通过谈判来解决问题。如果谈判失败,那么接下来可能不得不走上国际仲裁的道路。原本即将顺利运营的钱凯港,如今变得前景不明。

而这场风波尚未平息,秘鲁又向第二家中国企业——金兆矿业,提供了一个新的港口合同,并附带了30年的特许经营权。这一举动不禁让人疑惑,秘鲁是否在谋划另一场对中资企业的“收割”?

紧接着,在秘鲁的邻国智利,又发生了另一起令中企瞩目的事件。6月2日晚,天齐锂业发布公告,称其参股的SQM公司可能失去核心锂业务的控制权。SQM是全球钾、锂产品的主要生产企业,拥有全球盐湖供给总量的44%,其最宝贵的资产即是阿塔卡马盐湖的经营权。

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2018年,天齐锂业以40.66亿美元的高价收购了SQM公司22%的股份,这个价格比市场价高出20%。这笔巨额资金的筹集殊为不易,据悉其中35亿美元是通过借款得来。收购后,公司连续两年巨额亏损,不得不进行52亿人民币的减值。然而,从2021年开始,这笔投资终于迎来了盈利,预计未来三年能回收79亿的收益。

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SQM对阿塔卡马盐湖的经营权将在2030年到期。按照目前的盈利能力预测,到时天齐锂业的这笔投资总收益可能达到300亿左右,看似仍有一定的盈利空间。

然而,智利政府的一系列行动让天齐锂业的前景变得扑朔迷离。2023年,智利计划提高矿产所得税,这本是意料之中的税务调整。但出乎意料的是,智利决定追溯征税,声称SQM公司在2016至2017财年漏缴了11亿美元的所得税。天齐锂业作为后来者,2018年才入局,却被要求按比例分摊2016年和2017年的税务,导致2024年第一季度天齐锂业面临高达39亿的巨额亏损,其中17亿为补缴税金。

智利政府的这一行为背后,显然是针对中资企业。事件并未就此结束,智利进一步计划将SQM公司转变为公私合营模式。这意味着SQM将与智利国家铜业公司成立合资企业,而阿塔卡马盐湖这一核心资产也将归合资公司管理。

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在这一合资企业中,智利国家铜业公司虽然只持有50%+1股的股份,却拥有绝对的控制权。根据新的规定,2025年至2030年间,国企将获得70%的利润,而从2031年起,这一比例将提升至85%。这种典型的同股不同权的安排,实际上大幅稀释了天齐锂业的股份价值,从22%稀释至6.6%,到2031年更将降至3.3%。而从2031年开始,阿塔卡马盐湖的经营权将完全归智利国家铜业公司所有,届时天齐锂业可能面临被彻底排除在外的局面。

天齐锂业的这笔投资,现在看来,很可能面临巨额亏损。这并非由于商业计算失误,而是由于对宏观政治风险的低估。更令人无奈的是,天齐锂业甚至无法了解谈判的细节,其要求公开和投票的呼声被完全忽视。

智利和秘鲁之所以采取这样的行动,背后的原因可能与两国政治局势的变化有关。2021年,智利新上任的左翼总统将采矿权国有化作为其任内的战略目标之一,意图收回之前出售给外国的铜矿和锂矿资源,而中国企业往往是这些资源的最大买家。秘鲁的政治局势同样动荡,六年内换了六位总统,新总统上任后,对重要资产的再分配似乎在所难免。

这些事件的背后,也不乏美国的影响。美国在拉美和非洲推广“国家安全审查”的概念,声称中国控制了当地的矿产和基础设施,并建议成立专门的审查委员会,其目的显然是为了针对中资企业。美国的一些亲密盟友,如加拿大和澳大利亚,也已经采取了类似的措施,要求中资剥离在当地的矿业资产,或阻止中资参与的收购案。

这些事件表明,中资企业在海外的投资和经营正面临越来越多的挑战和风险。在这个复杂多变的国际环境中,中国企业需要更加谨慎地评估投资决策,同时也需要加强对政治风险的管理。

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