2024年10月8-11日东盟峰会期间，老挝、越南、柬埔寨三国进行了非正式会晤。三方讨论并同意继续加强政治合作、国防等领域的合作关系，安全包括继续为各国的国内发展创造一个有利的环境，以推进三国的经济基础一体化，特别是交通一体化,能源一体化等。

过去几年，老挝、越南、柬埔寨电力贸易较为简单，老挝是单纯的输出国，将电力输送至越南和柬埔寨，对越南为电源的电力直接送入越南，电源未接入老挝电网；柬埔寨为单纯的输入国，从老挝和越南方向同时进口电力；越南从老挝进口电力，并将部分电力送至柬埔寨。刚好，上述的电力贸易基本发生在三国接壤的区域，老挝南部、越南南部、柬埔寨东北区域。

点对网的电源通常不能较好说明进口国家的电力供求关系，因为这只是没有建立本国领土上的本国电源。2023年的情况是，柬埔寨进口电量34亿kWh，占其电力消费的20%以上，其中，进口老挝方向占进口总量的78%。

过去几年，三国电力都获得了高速增长，特别是柬埔寨和越南，超过10%也不足为奇。就近两三年的供需来看，越南和柬埔寨都处于电力供需紧张的态势，为何越南还可以“挤”出能力外送，为何柬埔寨不求老挝方向增量。

原因是柬埔寨确实本国电力供应不足，需要寻求进口，并且希望是稳定的电力。老挝方向（南部）电力资源开发受限，TSBP Sekong 发电厂因政策未能获得融资、几年的债务危机，在老挝南部电源开发商已经基本失去信心，造成降压运行的班哈=上丁500千伏线路至今仍为降压运行，仅仅将东萨宏及老挝南部少量富裕电力送至柬埔寨。如此，柬埔寨仍然存在电力缺口，越南方向虽然整体缺电，但是南部在2018年光伏大力发展后，一直处于电力较为充裕时段（特殊煤炭紧缺情况除外），也出现过南部弃光现象，所以于越南、于柬埔寨，正好有电力供求关系，如此，形成了维系多年的三国接壤地带的电力供求关系。并且电力流和价值流也是非常匹配的，三国而言，柬埔寨电价最高，其次是越南，扣除非技术因素老挝的电价可以更低。（越南还能赚个价差）

看向未来，越南、柬埔寨分别都发布了至2050、至2040年规划，结合国别的产业发展和资源情况，确实正如大家所了解的，在相对可靠的电源发展模式下，两国未来电力供需不容乐观，也就是近期为何两国都在赶建电源，有点“寅吃卯粮”的意思。老挝的清洁能源资源丰富，但是近期利用的成本偏高，仅大力开发老挝南部新能源不能满足柬对稳定电源的诉求。

这里补充一个背景：2016 年 3 月，中国重机（CHMC） 与老挝EDL签署了一份Sekong省煤电一体化项目的 EPC 总承包协议。项目包括：一座年产 300 万吨原煤的煤矿和一个拥有两台 350 MW 机组的 700 MW 坑口工厂（TSBP Sekong 发电厂）。该项目预计将持续 48 个月，由中国进出口银行提供贷款。2019 年 10 月，柬埔寨EDC与两家电厂签署了一项为期 30 年的协议，进口2400MW电力，计划分四个阶段建设，并于 2024 年至 2027 年投产。如果2400MW煤电按期投产，柬埔寨的电力供应在2030年之前都可以实现充裕供电。未来，三边电力流关系或将因为项目发生颠覆。

因为政策、资源、投融资等等原因，电厂至今尚未开始建设。但是前期已经签署若干协议，也付出了一些成本。2024年，有文件提及将老挝开采的煤炭出口到越南的传送带建设项目。

上述2400MW煤电基本是老挝南部可用的最好资源，如果得不到重启，老挝无法为柬埔寨提供稳定电力，越南自身难保，可以适当补给。在2024年10月三边会晤下，有没有达成电源合作的共识，尚未得知。重启煤电，即使由越南、柬埔寨等企业和外资金融机构接盘，也面临一些问题，例如煤炭资源定位等。由越南介入，柬埔寨也会存疑虑，港口运河挖了墙角，会不会拿煤炭、电力“换到制衡”。

不管未来三边电力格局如何，电力合作只会越来越紧密，只是模式不同，非技术层面合作可能是竞合，希望朝着技术方向发展。

柬埔寨缺电问题并非一定要从寻求境外稳定电力着手，柬埔寨终端是有一定价格承受能力的，技术层面可以考虑：

国内电源开发而言，虽然柬埔寨清洁资源一般，但是也有一定的水、风、光资源，柬埔寨体量也不大。柬需要进行上网电价改革，将好的PPA机制用在生物质、垃圾发电、综合能源、风光水火储一体化、煤炭耦合生物质领域，而不是一味的单一鼓励新能源。另外，尽量发展一些燃气电站或小型堆

进口境外清洁电力而言，与老方、中方共同探讨老挝南部综合能源基地开发，利用老柬互联互通实现电力进口。越南方向，维持必要的存量关系未尝不可。

对于过剩清洁电力而言，建立在季节性、时段性过于富裕基础上，积极与周边国家探讨互济性交易市场建立，利用区域资源配置能力，实现资源的优化利用。