随着经济全球化的不断深入，国家间的经济互动愈加频繁，海外项目的竞争也愈发激烈。如何实现海外工程项目的降本增效，已经成为各大中资企业关注的核心问题。本文结合乌兹别克斯坦某化工项目（下称“化工项目”）建设成本风险管控实践，分析该国项目建设成本主要风险点，并提出风险管控措施，以期为中资企业在乌实现预期利润提供借鉴。

海外项目建设主要成本风险

一、法律风险

乌兹别克斯坦目前仍处于改革初期，市场经济发育尚未健全，国家的政策制定和执行缺乏系统性、透明性以及可预见性，中资企业执行项目的法律风险较高。

首先，乌兹别克斯坦法律及政策调整较为频繁，经常会临时发布总统令、内阁文件等条文对现行的法律法规进行补充说明，法律修改程序随意，法律体系不系统、不健全。例如乌兹别克斯坦税法典提高了企业所得税和消费税的税率，自2022年1月1日起，在乌兹别克斯坦常设机构需要就净利润比照股息缴纳10%的所得税，直接增加了中资企业在乌兹别克斯坦进行项目建设的成本。

其次，乌兹别克斯坦各地区行政部门对于政策的解读存在差异，政策执行透明度较低，优惠政策落实困难较大。以化工项目为例，根据项目总统令的规定，境外设备进入乌兹别克斯坦境内可以免除海关关税。但是该项目部分设备收货人为业主，部分设备收货人为承包商，收货人为承包商的设备是否可以免除关税并未在总统令中明确规定，项目税务咨询机构及当地税务机关对于项目总统令的解读出现了分歧，在项目税费关闭前面临缴税及罚款的风险，可能导致项目成本直接提升3%。

二、标准风险

首先，中国设计标准与乌兹别克斯坦存在较大差距，需通过当地的设计院或者转化院进行设计转化。其次，中国或其他国家的设备与乌兹别克斯坦设备标准也不相同，需要进行设备认证以满足当地的标准要求。再次，乌兹别克斯坦建设及验收标准也与中国不同，需要遵循当地标准进行建设并组织验收。标准风险对于项目的影响不是1与100的区别，而是0与1的区别，一旦出现标准未满足要求的情况，将会直接导致前期投入化为乌有，项目工期吃紧、后续投入成本增加，直接降低项目利润，甚至导致项目亏损。

三、劳动力风险

乌兹别克斯坦虽然有丰富的劳动力资源且薪资水平较低（2023年上半年人均月薪约295.5美元，最低月薪约85.5美元，远低于中国外派人员工资），但由于当地从业人员受教育程度有限，技术水平及工效较低，焊接、安装等专业技术人员匮乏。如果大量选用当地劳工，对于工期有严格限制或技术要求较高的项目，按期保质保量交付的风险较大。

四、采购风险

作为一个内陆国家，乌兹别克斯坦没有海港和水运条件，物流运输需要全部走陆运，对于有大量乌兹别克斯坦境外采购的项目，物流成本较高。新冠疫情之后，当地的通货膨胀情况较为严重，建筑材料价格大幅增长，项目所需材料、施工机具的采购及租赁的成本风险大幅增加。

五、沟通风险

乌兹别克斯坦当地的官方语言是乌兹语，但大部分官方机构和具有规模的企业都可以用俄语交流。合同文本也是以俄语和英语为主。但是当地工人大多用乌兹语沟通，对于沟通所带来的管理成本往往容易被忽略。如化工项目合同文本以英文为主，项目管理团队中方人员也以具备英语沟通能力的人员为主，但是项目业主团队以及总包方中当地负责人均采用俄语进行沟通，项目前期由于俄语人才短缺造成沟通效率较低，导致地下管件的验收延误了三天，从而影响了后续工期，造成项目成本增加。

成本风险管控能力提升建议

一、做好尽调及筹划工作

首先，乌兹别克斯坦政府、业主及合作伙伴对于中资企业的投资及项目执行模式相对了解，对于中资企业的关注点也比较清晰，因此容易出现在合同谈判阶段抛出诱人承诺，以获得在项目工期和项目报价上的优惠。例如化工项目因获得总统令，可免除项目关税。因此，业主在项目工期和质量方面提出了严格的要求。但是，在项目合同内容中，并未将该项目的关税免除范围约定好，导致执行过程中与当地税务机关就关税免除事宜出现解读分歧。后由项目聘请的专业税务咨询机构与项目部准备好所有的证明材料，证明清关的设备材料均为项目建设合同范围内的物资。通过专业人员多次友好且坚持不懈地沟通，最终税务机关认定项目所清关的设备材料符合免税要求。因此，建议提前做好税务及法务筹划，聘请熟悉当地业务的专业咨询机构，从项目可研阶段介入项目工作，在谈判过程中提前规避可能出现的风险。

其次，在前期开发阶段需要充分考虑设计、设备、建造、验收等的标准风险，合理考虑转化及认证的费用，根据实地调查，选择合适的转化院以及认证机构，有效规避标准转化风险。

再次，化工领域项目有着大量的管道焊接、安装等工作内容，然而当地的劳工技术水平有限，无法满足项目技术要求，因此需要从国内大量派遣技术人员完成核心工作。为避免项目施工高峰期人手短缺，需要合理配置人员组织架构，提前做好人员动迁计划，避免后续专业人员短缺影响项目进度及成本。

最后，由于乌兹别克斯坦没有港口和水运，对于境外采购占比较大的项目，需要提前做好发运计划并购买货运险，避免因货运延误导致成本增加。

二、做好过程留痕及管理工作

在项目执行过程中，做好相关文件的留痕和备份，在与当地行政部门出现分歧和意见时，积极听取专业人员的建议，请熟悉当地机构和业务的人员协助沟通。化工项目通过此方法，有效避免了设备关税缴费及罚款，规避了成本增加的风险。

在项目管理过程中，一方面，需要和业主、当地移民局保持良好沟通，明确邀请函的提供时间、要求以及办理落地签的流程和文件，避免人员无法按期抵达，影响项目工期，增加项目成本。另一方面，乌兹别克斯坦当地劳工对外资项目薪酬待遇期待值较高，人员流动性较强，因此项目聘用当地人员时在数量和岗位匹配上需要做好科学分配，合理设置薪酬待遇，做好AB角的储备，避免因当地人员突然离职导致临时招聘人员，增加成本。再一方面，乌兹别克斯坦的官方语言是乌兹语，政府行政机关部分人员可以用俄语交流，普通工人一般用乌兹语沟通。项目部一般会配备俄语人员，建议在当地聘用擅长俄语、乌兹语以及中文的从业人员，以确保项目沟通的流畅与高效。同时，聘用熟悉当地行政机关的专业人员协助项目人员做好与政府机关及业主的沟通工作，确保与当地行政机关信息通畅、对政策解读到位，提升项目沟通效率。

目前，乌兹别克斯坦市场发展如火如荼，是机遇也是挑战。我们需要时刻保持清醒，有效甄别信息、高效沟通、科学管理，实现经济效益和社会效益的双赢局面。

（作者单位：中工国际工程股份有限公司）