图片

实物调查是开展征地和移民安置规划的依据和基础，实物调查指标的真实性直接决定了征地和移民安置工作的结果，甚至影响项目投资的成败，其重要性不容忽视，必须深入细致、科学公正地开展实物调查工作。本文系统梳理老挝水电工程建设用地实物调查的工作组织程序，深入分析老挝水电工程建设用地实物调查工作的重点和难点，总结出相关工作建议，以期为其他类似工程提供借鉴和参考。

老挝实物调查相关政策

老挝政策的制定很大程度上受西方国家或国际金融机构的影响，水库移民政策尤其如此。在老挝开展水库实物调查时，需要重点关注的当地法律法规有《水资源法》《森林法》《水生生物和野生动植物法》《土地法》《渔业法》《民族遗产法》、第 8 8 / P M号总理令《土地法实施法令》、第1 35/PM号总理令《国有土地租赁和特许法令》、第0 2/PR号总统令《国有土地租赁和特许费率总统法令》、第84/PM号总理令《开发项目移民安置补偿法令》、第 333/PM号总理令《防护林法令》、STEA第2432号《关于实施第192/PM号总统令“受开发项目影响人员的补偿和移民安置”的规定》和2011年自然资源与环境部《受开发项目影响人员的补偿和移民安置技术导则》等。其中，2 011年自然资源与环境部出台的《受开发项目影响人员的补偿和移民安置技术导则》覆盖面广，指导性强，它是对2 005年版《导则》的修正，对老挝水电工程征地移民工作作了全面系统的论述和解释。

建设征地范围界定

建设征地范围界定是开展实物调查的重要前提，范围包括枢纽区工程建设区和水库淹没影响区。枢纽区工程建设区指为满足电站大坝施工建设需要的用地范围，包括临时用地和永久用地。水库淹没区包括水库正常蓄水位及以下的永久淹没区和水库正常蓄水位以上因水库调蓄洪水产生的临时淹没区，以及水库蓄水过程中因地质灾害受到不利影响的区域，应由设计院专业的地质人员界定处理范围并确定处理措施。

由于老挝尚未制定水库淹没区界定的技术准则，通过总结老挝已完建水电项目的处理方法，目前老挝水库淹没区范围界定主要有常蓄水位法、正常蓄水位+安全超高法、回水计算法和优化回水计算法。

实物调查工作组织程序研究

一、界桩布设

建设用地范围确定后即开始界桩布设工作。一般而言，界桩主要包括土地征收界桩和居民迁移界桩。土地征收界桩包括耕地、园地征收界桩和其他土地（林地、草地、未利用地）征收界桩。居民迁移界桩沿淹没处理范围界线布设，相邻两桩之间应互相通视，并列出距坝址或某一已知横剖面的距离和界桩设立位置的高程，水库淹没区界桩以下范围内的居住人口应迁移。界桩布设技术要求可以参照国内《水电工程建设征地处理范围界定规范》（ DL/T 5376-2007）和《水利水电工程测量规范》（SL197-97）的有关规定执行。

二、调查组织

1.调查实施模式

在老挝，截至目前还没有相关法律法规规定水电工程征地和移民安置工作的实施主体，通过对已完水电工程进

行分析，实物调查通常采用投资方主导和第三方公司主导两种模式。比如，老挝南欧江一期梯级水电站项目实物调查是投资方自己实施，老挝南欧江二期梯级水电站项目实物调查是投资方委托老挝KKS公司实施，南俄2水电站和沙耶武里湄公河水电站项目实物调查是投资方委托老挝PT公司实施。

2.调查人员分工

实物调查是专业性很强的工作，必须由专业的公司和专业的人员实施。国际上的实物调查一般由业主、政府、与利益不相关的第三方（NGO组织）和主要的利益者（也即主要干系人）共同参与，国内的实物调查一般由地方政府、业主、设计单位和实物指标所有者共同参与。

老挝水电工程实物调查一般由投资方代表、承包商、省和县级移民安置委员会代表、村长（或副村长）和村民组成，调查小组人员标准配置为5－8人。省、县级移民安置委员会代表作为投资公司和受影响村民之间的纽带，负责协调解决现场出现的突发状况、处理村民的投诉、进行移民政策的宣传等，现场实物调查工作由承包商负责完成。

3.调查时限

一旦建设征地范围确定、界桩布设完成、调查组织机构建立，投资方即可向老挝政府申请开展实物调查工作，老挝政府批准后会向受项目影响各个村庄公布“封库令”日期。“封库令”日期是指由老挝政府公布的一个截止日期，该日期之后禁止在工程占地区和淹没影响区新增建设项目和迁入人口。投资方仅对“封库令”日期之前存在的受项目建设影响财产进行登记调查，“封库令”日期之后出现的受项目建设影响财产投资方无须登记调查。实物调查过程中，各项淹没实物（包括人口出生和变动）统一以“封库令”日期作为登记时限。

4.调查内容

中资企业开发建设的老挝水电工程实物调查一般参照中国颁布《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL44 2-2009）执行。根据国内相关规范，实物调查应按农村、城镇、工业企业和专业项目等分别进行调查统计，而老挝水电工程项目建设受影响对象一般只涉及农村和专业项目。农村淹没调查内容包括村庄的人口、房屋及附属设施、土地、零星果木和林木、村副业设施、小型水利水电设施等项目。专业项目调查内容包括公路、输变电工程、电讯线、广播线、水利水电工程、各类管道、港口码头、风景名胜、矿产资源等。

5.调查成果确认及公布实物调查结束后，投资方代表、承包商、省和县级移民安置委员会代表、村长（或副村长）和村民应共同在实物调查成果表上签字，进行成果确认，以作为下一步征地补偿和移民安置的依据。

老挝已建许多水电项目在实物调查完成后都没有进行成果公示，主要靠村民投诉来发现调查过程中的问题，即使征地补偿和移民安置工作已经完成，仍有部分村民提出异议，这容易造成移民资金超概算。因此投资方应协调和督促省和县级移民安置委员会及时对调查成果进行公示，并对公示成果签字盖章确认，以避免发生相关投诉事件。

6.实践经验及建议

（1）人口调查时，认真做好老年人、残疾人、孤寡者、女性为家长等弱势群体家庭以及少数民族家庭的调查，一是可以为后期开展的生计恢复工作准备基础资料，二是根据老挝政府相关规定，当项目影响涉及到少数民族和男女性别时，投资方应编制少数民族发展计划、性别影响评估报告。

（2）在开展实物调查前，应对老挝宗教信仰、文化风俗进行充分了解，以防在对寺庙、墓地、焚烧台、圣林、圣地等特殊对象进行调查时触犯禁忌。

（3）根据老挝以往项目经验，村民违规抢种抢建现象时有发生，实物调查前应制定相关措施以应对处理抢种抢建事件。

（4）在老挝受淹没影响的国有土地是不用进行赔偿的土地调查时，在调查过程中应在老挝相关部门的配合和协助下，明确各类土地的所有权类别到底是私人土地还是国有土地。

（5）建议在开展实物指标调查工作时，邀请当地部队或公安参与保障野外作业人身安全。