属地化已经成为非洲工程项目管理的一种手段。与国际知名工程企业相比，我国建筑企业在非洲市场的人力资源本土化方面函待提升。本文结合中土尼日利亚阿布贾城铁项目的实际，探讨解决属地化的有效途径和措施。

属地化存在的问题

一、属地化理论和设计缺失

中国建筑企业仍处于全球化发展的初级阶段，海外市场的本土化缺乏理论支持和系统设计。目前的项目部管理模式与属地化长期可持续发展不相适应，只注重短期项目的执行，没有长久经营市场的明确方向。过度依靠项目部负责人的监督管理作用，以人治为主。

二、法律制度差异较大

中土尼日利亚阿布贾城铁项目所在国尼日利亚，在独立之前属于英殖民地。尼日利亚的劳动立法提供了就业条件和劳动保护，主要法律包括《劳动法》、《劳动关系法》、《工资条例》、《劳动就业法》、《技术培训法》、《建筑业工会法》、《职工赔偿法》等，这些法律法规详细地规定了雇员的工作时间、工资标准、工资支付、福利休假和解雇赔偿。在阿布贾城铁的实施过程中，尼日利亚当地雇员维权意识极强，罢工频繁，因此在管理过程中一定要遵守尼日利亚的法律法规。

三、沟通与融合困难

我国与项目所在国的文化差异主要体现在宗教信仰、政治国界、文化修养、法律制度、民族品性、风俗习惯等方面。中土尼日利亚阿布贾城铁项目位于尼日利亚首都阿布贾，项目沿线地区居民信仰的宗教包括三大宗教，在项目部的工作和管理过程中要考虑到当地雇员的文化宗教信仰。

四、属地雇员的技术水平和素质较低

我国建筑企业进入的地区，当地的外籍雇员的技术水平一般比较低，需要对其进行安全、技术培训方能适应海外项目的管理需要。中土尼日利亚阿布贾城铁项目在实施过程中发现，尼日利亚虽然劳动力资源丰富，但符合项目部要求的安全工程师、试验工程师、测量工程师、现场工程师缺乏；安全人员对安全体系文件不熟，试验人员无法独立进行土工试验，测量人员对现场的施工放样不能胜任，项目部必须对招聘的技术人员进行长时间培训才能胜任岗位。

五、中方人员属地化管理能力低

本地化人力资源管理对中国人员海外项目管理能力提出了更高的要求。在中土尼日利亚阿布贾城铁项目的实施过程中，很多中方员工的语言能力不过关，无法将自己的管理思路传达给外籍雇员，对项目的进度和效率造成了一定的影响。

属地化的管理措施

一、制定属地化实施方案

海外工程项目在项目策划阶段，应加强对工程项目所在国的人力资源调研。结合项目的位置和当地政府及社区的要求，制定合理的人力资源属地化实施方案。该方案应当包括属地化配比、岗位配置、招聘策略、培训方案、薪酬福利水平等。中土尼日利亚阿布贾城铁项目部在项目前期专门调研了尼日利亚首府阿布贾的劳动力市场状况，并根据以前在尼日利亚的工程项目实践制定了属地化方案。

二、聘用当地有经验的人力资源经理或人力资源管理员

为缓解当地员工的管理压力，减少矛盾和分歧，有利于海外项目的顺利运作，可在当地政府或社区聘请具有丰富管理经验的劳动人力资源经理对当地雇员进行管理。利用他在语言、管理经验和当地法律知识等方面的优势，对当地人员的招聘、试用、考核、考勤、轮班、人员培训、员工档案管理、劳动合同的签署、合同履行过程中的争议、合同解聘、合同到期的终止、合同的变更和合同续签通知等方面进行全面管理。中土尼日利亚阿布贾城铁项目实施中，高薪聘请数名高级人事经理，顺利推动项目正常运转。

三、加强跨文化管理

跨文化管理是指基于不同文化背景的管理过程。跨文化管理必须注意不同文化背景的差异和融合，以及不同文化在目标管理中的作用。中土尼日利亚阿布贾城铁项目部高度重视跨文化管理，尤其是跨文化沟通，不断拓展外籍雇员与中方员工的沟通渠道。在语言方面，项目部整理出了施工现场常用英语手册并配有中文发音，中方职工在工作和日常交流中主动尝试使用配有中文发音的英语手册。

四、加强属地员工的培训工作

海外工程项目应建立属地员工培训的长效机制，强化内部员工培训工作，提高外籍员工的整体素质。通过理论培训和岗位培训等，发挥中国技术人员的“传、帮、带”的作用。在培训的同时，还要注意培养外籍员工的归属感和团队精神。中土尼日利亚阿布贾城铁项目部高度重视对属地雇员培训工作。当地雇员进场后进行安全教育，定期进行消防应急演练，定期召开现场安全会议；实行班前教育，教育内容包括作业安排及步骤、施工中可能涉及的安全隐患及注意要点、现场规定制度等。

针对当地雇员基础薄弱的现状，项目部制定出了培训的“三步法”：第一步，利用英文作业指导书传授技术规范；第二步，外籍雇员操作，中方员工旁观并纠正错误；第三步，当地雇员考核合格后上岗操作。设备部定期对操作手进行设备保养、设备操作技能培训；试验室和测量班定期对当地雇员进行技能培训。

五、加强项目部中方人员的培训工作

属地化对中方员工的能力和素质要求高，在出国前和项目实施过程中必须不断地对中方人员培训，内容应包括当地国的文化、国情、法律法规、语言及海外项目管理等。通过培训，提升中方员工的素质和能力，从而保证项目人力资源属地化的顺利实施。中土尼日利亚阿布贾城铁项目部在中方员工出国进场前发放海外项目出国指南，指南涵盖了尼日利亚的风土人情介绍、入境需知、在尼工作管理规定及常用语。在项目实施过程中，项目部定期举行各种培训，先后组织了英语培训、进场安全培训等。

六、建立当地雇员信息档案

为当地雇员建立信息档案，包括姓名、身份证号、地址、家庭状况、个人特长、工作经历、工作表现、和一些内容，并及时动态更新；充分尊重当地员工的宗教信仰和风俗习惯，做好文明管理，友好合作，凝聚人民群众的凝聚力；与当地员工建立良好的关系，给予优秀员工长期合作的优惠待遇，为当地员工发放适当的奖励或补贴，增加他们的收入，为其推广提供机会，培养他们的归属感；在地方隆重节假日时发给员工慰问品，体现企业的人文关怀，提升企业形象。

七、建立完善考核激励机制

属地化需要建立相应的考核和激励机制才能提高他们的工作效率。中土尼日利亚阿布贾城铁项目部针对当地雇员技术水平和能力素质偏低、纪律自由散漫等问题，建立了考核管理制度及基本岗薪和技能等级工资制度，根据工人的不同等级技能确定不同的基本岗薪，提高了当地雇员提升自身技能的积极性。同时项目部定期进行优秀员工评选，对表现优异的员工发放奖励。对于违反项目部管理规定的员工及时清退，并建立退场人员黑名单。