概要

2022年2月俄乌军事冲突开始后，欧盟成员国能源价格急剧上涨，各国面临着更大的能源危机。实际上，早在俄乌冲突爆发之前，欧盟成员国因为受新冠疫情等因素影响，能源批发价格已然上涨，俄乌军事冲突进一步加剧了能源价格上涨的趋势。

斯洛文尼亚从未严重依赖俄罗斯天然气，但是本轮能源危机仍然对本国经济和社会造成了一定影响，这是由于天然气是斯洛文尼亚重要的供暖能源，且天然气涨价也影响到其他能源产品价格。斯洛文尼亚的能源支柱是核电和水电，欧盟有关能源的新政策受到了斯洛文尼亚的支持。根据欧盟拟定的方案，在2023年3月前，欧盟国家天然气使用量应减少15%。（编者注：因翻译与校对等原因，本文延迟发布。）

背景：2021-2022年能源危机，新冠疫情和俄乌冲突对（天然气）能源市场的影响

2022年2月24日俄乌冲突爆发以来，欧盟各国的经济和社会都受到了影响。对俄经济的严厉制裁是一柄“双刃剑”，在制裁俄罗斯的同时，欧盟各成员国食品和能源价格也不断上涨。同时，俄罗斯反制措施也让俄方天然气的供应愈发不稳定。最近几个月来，各国一直在为缓解能源危机寻求解决方案。7月份的欧洲还处于夏季，能源储备尚可，天然气使用量较低，天然气供能匮乏问题不太突出，然而随着深秋供暖季的到来，这些问题或将更为明显。

2022年7月，欧盟议会投票认定天然气和核能为可持续和“绿色”能源。该项决议旨在减少成员国对外国能源的依赖，刺激本国能源供应产业的发展。不过这一举动存在诸多争议，因为核能只是一个相对环保且可持续的方案。各方普遍认为，欧盟有关能源的决议是受到德国等国施压形成的，众所周知，德国已经放弃了核能，并一直严重依赖（俄罗斯）天然气的定期供应。当前欧盟和俄罗斯关系紧张，过度依赖俄方天然气风险极大，虽然这种状况有助于加快可持续生态能源（如风能和太阳能）发展进程，但就目前的情况而言，转而使用其他类型能源所需的基础设施尚未建设齐全，各国仍需做好应对能源危机的准备。

需要补充的是，欧盟委员会已经声明，只有在用于替换污染更大的煤炭、石油等化石燃料时，天然气和核电才被视为绿色环保能源。根据议程拟定的方案，使用天然气能源的项目禁止直接对外排放废气，并且需要在2035年底前转型为完全可再生能源项目。核电只有在遵守了相应放射性废物处理标准后，方能获得资助。在斯洛文尼亚，核电和水电占本国能源总产量的70%左右。前述欧盟议程公布后，多位专家和政要主张尽快开始建设克尔什科核电站（Krško Nuclear Power Plant）二期工程。

与欧盟大多数成员国相比，斯洛文尼亚对天然气的依赖程度较低，进而对源自俄罗斯的能源供应链的依赖程度也较低。必须指出的是，即使在当前能源危机爆发之前，在2021年欧盟已经历了诸如电力、天然气等能源产品价格的急剧上升，这在整个欧盟引起了相当大的动荡。2021年秋季能源批发价格不断上涨，严重影响了斯洛文尼亚能源零售商的销售价格，尽管政府设法限制能源价格，但是从去年到现在，能源零售价格已经在整个欧盟地区稳步增长了近一年。

2021年底，新冠疫情导致能源产品需求下降，对能源生产设备维护不足，加之季节性天气变化、资本市场蓄意投机策略等因素，使得能源价格飞涨。欧盟也怀疑俄罗斯经销商有意留存天然气，不过俄政府随即对此予以否认。2022年的情况则简单得多：“北溪”天然气管道输送量削减，欧盟减少对俄天然气依赖并寻求替代能源手段，对俄制裁逐步实施，上述行动直接导致了能源价格再度上涨。

天然气不是斯洛文尼亚的主要能源组成部分，但其仍然是重要的供暖能源来源。斯洛文尼亚政府担心，当前能源危机会在供暖季节到来后进一步恶化。该国始终在寻求其他的天然气供应方式，虽然到目前为止还不太成功。斯洛文尼亚支持欧盟的新政策，即整个欧盟的天然气消耗量应减少15%，以应对天然气供应量不断下滑的局面。

各成员国部长就欧盟普遍减少天然气使用达成协议

2022年7月26日，欧盟理事会轮值主席国捷克宣布，各成员国分管能源的部长们于布鲁塞尔达成协议，在2023年3月前将天然气消费量减少15%，并且在特定情况下将引入强制性措施，以降低使用量。部长们一致决定为欧盟成员国设定了一个目标，即在2022年8月1日至2023年3月31日期间，与过去五年8月至3月的平均天然气消费量相比，主动减少15%的天然气消费量。上述协议还提及触发欧盟天然气供应安全一级警报的情况，这意味着15%的削减量或将成为强制性标准。可以向欧盟理事会提议启动警报的主体包括两类：欧盟委员会，或者应五个欧盟成员国的请求。在任何情况下，协议须经有效多数确认生效，这意味着获得至少15个成员国（约65%的欧盟成员国居民）的承认，成员国须以书面形式正式确认该协议。但是，强制减少天然气消费存在多种例外情况，包括未与其他成员国有天然气网络连接的国家。

欧盟委员会预计，此次减量协议将节省450亿立方米天然气，以增加今年冬季能源库存。不过问题在于，根据非官方信息，如果协议中存在例外情况，这一目标能否完全实现？非官方信息表明，西班牙、葡萄牙和希腊对该提案反对声音最大，而法国、意大利、荷兰和波兰对此也持保留意见。布鲁塞尔方面强调，提案的实质是推动欧盟各国团结协作，各成员国经济紧密相连，单个国家因缺乏天然气而导致的产能下降将影响所有国家。不过批评者认为，这一举措是为德国量身定做的，因为德国是最依赖俄罗斯天然气的国家之一，而其他国家只会因此增加额外的负担。

据斯洛文尼亚广播电台的莫伊查·施洛克（Mojca Širok）报道，部分欧盟成员国对此表示不安，主要原因是该协议没有考虑到各国对俄天然气依赖程度的差异，一味要求所有国家减少同样的消耗额度，并且在紧急情况下，即俄天然气供应完全中止时，欧盟委员会依旧有可能要求强制性减量。

斯洛文尼亚对上述协议表示支持，主张所有成员国统一减少15%的天然气消费。斯洛文尼亚基础设施部长表示：“斯洛文尼亚政府支持这一决议，欧盟应当展现出共克时艰的决心和勇气，努力摆脱对俄天然气的依赖。所有成员国需要团结协作，共同解决问题会比各国单打独斗容易得多。”他强调，斯洛文尼亚会比其他成员国更为推崇欧盟的共同解决方案，因为该国不生产天然气，也没有足够的存储容量。部长这样说道：“团结是欧盟的基石，斯洛文尼亚绝对支持欧盟各国团结合作的解决问题，在能源领域更是如此”。与欧盟其他成员国相比，斯洛文尼亚从未将天然气视为一种不可或缺的能源。

斯洛文尼亚对该协议的反应，以及本国的天然气消费情况

斯洛文尼亚支持欧盟层面出台协调措施，以确保各国就当前天然气供应危机做出统一反应。然而据《时政报》（Politico）报道，欧盟许多成员国反对布鲁塞尔关于减少15%天然气消费的提案。日前，斯洛文尼亚基础设施部向斯洛文尼亚新闻社表明，如果有必要实行强制性减少天然气消费措施，斯洛文尼亚主张所有欧盟国家统一减少15%，并同意欧盟委员会上述做法。

斯洛文尼亚认为“欧盟委员会在附件中提出的市场手段，是解决相关问题最有效且最合适的出发点”。斯洛文尼亚基础设施部部长表示：“如果到了必须根据欧盟规定强制减少天然气使用的时候，斯洛文尼亚主张所有成员国统一减少15%的天然气消费，并同意该提案的基本框架”。这位部长还表示，斯洛文尼亚十分赞同欧盟委员会的官方建议，即公共部门应成为节约能源的榜样，以及合理规划市场机制来推动天然气消费降低。此外，该部提醒说，未来天然气供应或将进一步减少，由此会引发诸多紧急情况，对此，政府呼吁天然气管网运营商“普林诺沃迪”（Plinovodi）和“能源机构”（Energy Agency）着手研究相应措施，积极推动所辖范围内天然气使用量进一步减少。政府还要求运营商普林诺沃迪与天然气进口商和能源部展开合作，就如何在2025年前放弃使用俄罗斯天然气，拟定一份涵盖多种方案的行动计划。据《时政报》报道，与斯洛文尼亚的立场不同，许多欧盟国家对欧盟委员会这一措施持批评态度，这些成员国认为这是一套专为德国设计的机制，可以在俄削减“北溪”天然气管道的对德输气量时，为德国节省能源。

结语

斯洛文尼亚从未严重依赖（俄罗斯）天然气，不过能源价格上涨带来的连锁反应已经严重影响了斯洛文尼亚的经济，第15届斯洛文尼亚政府一直积极监管能源市场。然而，天然气和燃油、电力一样，都是重要的供热能源，随着2022年供暖季的到来，当前欧盟的天然气危机或将对斯洛文尼亚产生更大的影响。即便不考虑当前能源危机的紧急解决方案、欧盟与俄罗斯的未来关系，也能愈发清楚地意识到，欧盟和斯洛文尼亚都需要加快推进各自能源的独立自主及可持续发展进程。斯洛文尼亚从未像邻国奥地利或德国那样，将核能视为“问题能源”。在欧盟新版可持续能源分类标准出台后，仍不确定斯洛文尼亚是否会以此为契机，至少在下一代绿色能源的基础设施完善前，努力振兴核电。这些或许可以从斯洛文尼亚政府后续行动中窥测到。