2023年10月伊始，罗乌双方高层共同推动罗马尼亚与乌克兰建立战略伙伴关系。为系统分析近几周罗马尼亚对乌克兰外交政策的一些重要进展，本简报将重点关注那些寻求将双边关系转变为战略伙伴关系的措施。

最新进展与背景介绍

罗马尼亚总统克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）参加了与美国总统拜登以及其他几位北约、欧盟和七国集团领导人的政治磋商，包括德国总理肖尔茨、英国首相苏纳克、意大利总理梅洛尼、日本首相岸田文雄、加拿大总理特鲁多、 欧盟委员会主席冯德莱恩、北约秘书长斯托尔滕贝格和欧洲理事会主席米歇尔等。罗马尼亚总统府的声明称， 此次磋商是部分盟国和跨大西洋国家协调努力的结果，是对之前在俄乌冲突背景下类似形式讨论的补充。新一轮磋商是在乌克兰近期局势背景下进行的，包括罗马尼亚附近民用基础设施遭到袭击。罗马尼亚立场正如声明中所说，仍然支持乌克兰，反对俄罗斯的行动，同时又特别指出了两个非常重要的问题：一是罗马尼亚为促进超过 2700 万吨乌克兰粮食转运所采取的措施，另一个是在罗马尼亚培训乌克兰 F-16 飞行员所做的工作。虽然第一个问题在过去几个月里引起了欧盟层面的担忧，但欧盟委员会已决定不再延长对乌克兰向欧盟出口谷物和其他食品的限制性措施，并为改善过境物流条件铺平道路。

据罗马尼亚国家通讯社报道，鉴于乌克兰的最新事态发展，罗马尼亚总统在磋商期 间呼吁俄罗斯停止对紧邻罗马尼亚的乌克兰多瑙河港口的袭击，他认为这些袭击是战争罪行，旨在摧毁粮食仓库和关键供应基础设施，从而影响多瑙河的运输。此外，罗马尼亚总统还提出为加强对多瑙河和黑海地区的侦查而采取的一系列行动，并感谢北约领导人在这方面提供的帮助。与此同时，罗马尼亚总统要求盟国继续提供支持，以更有效地确保北约东翼和黑海地区的威慑和防御能力。他还强调需要根据北约 2023 年维尔纽斯峰会公报，提高探测和拦截无人机以及加强防空的能力。

罗马尼亚总统约翰尼斯、外长奥多贝斯库（Luminița Odobescu ）在与美国总统拜登及其他北约、 欧盟和七国集团领导人举行磋商的前一天前往基辅。根据罗马尼亚外交部发布的官方报道，奥多贝斯库外长参加了欧盟成员国的外长非正式会议，罗马尼亚提出在第三国组织一次外交事务理事会会议的想法。美联社报道援引欧盟最高外交官博雷利（Josep Borrell）的话，认为此次外交行动委员会会议虽然在很大程度上有象征意义，但其目的是给乌克兰明确的承诺。此外，尽管罗马尼亚《世界报》指出匈牙利、波兰和拉脱维亚外长没有出席，但它称基辅外长会议具有历史意义。

根据官方声明，在外长会议期间，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）发表讲话，欧盟各国外长与乌克兰总理施米哈尔（Denis Shmyhal）交换了意见。会议议程包括讨论俄乌局势及其演变，欧盟及其成员国对乌克兰安全的多层面和长期的支持，以及支持乌克兰总统提出的和平计划等。在这方面，奥多贝斯库部长强调了罗马尼亚对乌克兰当前局势的立场，赞扬各方发出强有力的政治信息，承诺欧盟及其成员国继续对乌克兰支持。她还强调在欧洲层面需要加快努力，确保欧盟对乌克兰军事支持的灵活性和可预测性，包括通过欧洲融资机制设立乌克兰专项军事基金。2023 年北约维尔纽斯峰会之际，罗马尼亚加入了《七国集团支持乌克兰联合宣言》， 在此背景下，她表示罗马尼亚愿意继续讨论对乌克兰安全的长期支持。此外，她提到俄罗斯还在继续攻击乌克兰的民用基础设施，而这些基础设施紧邻罗马尼亚，对罗马尼亚也产生了安全威胁，因此有必要采取长期的区域战略方针，并涉及摩尔多瓦共和国。

基辅会议期间讨论的议题还包括有关乌克兰的欧洲路线以及在第78届联合国大会高级别会议周期间采取的一些外交行动。罗马尼亚外交部发表声明，奥多贝斯库部长支持乌克兰和摩尔多瓦共和国开启入盟谈判，欢迎乌克兰落实欧盟委员会提出的改革建议。此外，第 78届联合国大会之际，在基辅举行的外长会议还为欧盟成员国与欧洲机构支持乌克兰总统泽连斯基提出的和平方案提供了契机。因此，罗马尼亚外交部长讨论了罗马尼亚的外交努力，强调支持乌克兰的必要性以及俄乌冲突的全球后果以及罗马尼亚对乌克兰粮食安全的贡献。

此外，奥多贝斯库部长在外交部长会议休会期间与乌克兰负责欧洲和大西洋一体化事务的副总理斯特凡尼希娜（Olha Stefanishyna）进行会谈。根据官方声明，两位官员就多边和双边话题进行了广泛交流，同意继续共同努力，进一步深化和促进两国之间的部门合作。罗马尼亚强调了在乌日霍罗德（Uzhhorod）为乌克兰高级公务员组织的培训课程的重要性。此外，奥多贝斯库重申罗马尼亚支持在 2023 年底之前就乌克兰和摩尔多瓦展开入盟谈判， 赞赏乌克兰为加入欧盟而做出的改革努力。奥多贝斯库还强调全面落实威尼斯委员会建议的重要性，并重申了罗马尼亚方面的要求，即乌克兰当局承认所谓的“摩尔多瓦语”并不存在。在乌克兰方面，副总理斯特凡尼什纳（Stefanishyna）介绍了为启动入盟谈判所需改革而作出的立法建议，并表示相信乌克兰当局将在未来一段时间内能够按照欧盟的建议成功完成改革任务。

建立罗马尼亚-乌克兰战略伙伴关系

乌克兰总统泽连斯基对布加勒斯特进行了正式访问，并为建立罗乌战略伙伴关系铺平了道路。这次访问引起了罗马尼亚媒体广泛关注 ，但事实上也引发了许多争论。在罗马尼亚总统府发布的联合声明中，最重要的一点是双方强调他们都认为罗马尼亚和乌克兰之间的关系是基于睦邻友好原则、共同的民主价值观和尊重国际法的战略伙伴关系，决定在乌克兰和罗马尼亚之间建立战略伙伴关系，并要求两国相关部门立即开始这方面的工作。这可能是泽连斯基正式访问罗马尼亚期间实现的最成功的目标。然而，有关乌克兰境内罗马尼亚少数民族的问题以及泽连斯基就此问题对记者的回应，令罗马尼亚一些媒体和部分公众感到失望，同时许多人质疑乌克兰总统为何拒绝在罗马尼亚议会发表演讲。泽连斯基向记者和议员们保证，下次他将在议会发表演讲，因为在他访问罗马尼亚期间曾表示对安全问题的担忧。事实上，罗马尼亚当局也试图避免因议会中的极端分子因泽伦斯基发表演讲而引起骚动。

尽管如此，罗马尼亚与乌克兰的关系目前正处于历史上最高水平，这一背景也凸显了罗马尼亚在中东欧发挥着愈发重要的作用。例如，除了将双边关系提升到战略伙伴层面外，两国元首的联合声明还指出，除许多其他双边、地区和国际事务外，他们还解决了自1992年恢复外交关系以来主导双边议程的三个重要问题：

第一，重申共同加强罗马尼亚和乌克兰在共同利益领域的务实合作。两国总统强调，罗马尼亚政府和乌克兰部长内阁将于 2023 年 10 月在基辅举行第一次联席会议，将为促进此类合作注入新动力；

第二，指出有效合作的重要性，确保罗马尼亚境内的乌克兰少数民族和乌克兰境内的罗马尼亚少数民族的权利，包括根据国际义务和标准，对在乌克兰的罗马尼亚少数民族和在罗马尼亚的乌克兰少数民族的权利给予同等程度的保护；

第三， 责成各国政府毫不拖延地解决罗马尼亚语和‘摩尔多瓦’语之间人为区别的问题，并适当考虑到法律措施。

在与罗马尼亚总统讨论后，乌克兰总统泽连斯基还在罗马尼亚议会会见了参众两院的议长。记者报道称，参议院议长向泽连斯基保证罗马尼亚将继续支持乌克兰，并称罗马尼亚自冲突第一天起就与乌克兰站在一起，只要乌克兰需要，罗马尼亚将继续如此。泽连斯基还会见了罗马尼亚总理乔拉库（Marcel Ciolacu），后者在会见后宣布，他希望乌克兰总统尽快承认不存在所谓的“摩尔多瓦语”。然而，乌克兰总统在访问罗马尼亚期间接受了四家国家电视台的采访，都谈到了 "摩尔多瓦语"，但他认为这个问题并不紧迫，也不是全球性的问题。

罗马尼亚-乌克兰战略伙伴关系的影响

总体而言，罗马尼亚与乌克兰的关系并不总是处于最佳状态。例如，1992 年重新建立外交关系后，罗马尼亚和乌克兰在 21世纪的头十年将大陆架和专属经济区的海洋划界问题提交至国际法院。其他问题，如少数民族权利（尤其是乌克兰境内的罗马尼亚族）或比斯特洛耶运河的建设，也使两国关系变得紧张。因此，罗乌双边战略伙伴关系主要是反映双方合作与协调的意愿，旨在成为未来几代人抵制侵犯国家主权和领土完整的行动（指俄乌冲突）。为此有必要指出，罗乌战略伙伴关系基于两个主要意图。一方面，这是针对俄罗斯对中欧和东欧国家持续不断的历史性威胁而表现出来的团结，旨在阻止任何潜在的针对主权国家的攻击。另一方面，从技术上讲，它可以被视为 1997 年罗马尼亚和乌克兰签署的《友好条约》的延伸，该条约解决了二战后两国在边界问题上的分歧，并增加了罗马尼亚加入北约的前景。

这种战略伙伴关系可以为乌克兰加入欧盟，乃至加入北约起到重要的作用。毫无疑问，俄乌冲突促使罗马尼亚与乌克兰的伙伴关系升级。对罗马尼亚来说，双边关系被视为战略伙伴关系就已经非常特殊了。继2002年罗马尼亚-匈牙利战略伙伴关系、2010年罗马尼亚-摩尔多瓦战略伙伴关系，2023年3月罗马尼亚-保加利亚关系提升为战略伙伴关系之后，现在罗马尼亚又与乌克兰签署了战略伙伴关系协议。