摘要

本文基于立陶宛情报和安全部门 2023 年初发布的《国家威胁评估》，概述了立陶宛面临的一些主要安全威胁。评估分析了构成立陶宛国家安全威胁的因素，包括网络安全、信息安全、经济和能源安全威胁，以及恐怖主义和难民威胁等。除上述因素外，本文还重点介绍了近期立陶宛国内及周边地区发生的事件对其本国国家安全产生的影响，其中包括波罗的海地区基础设施被破坏事件、国家边境紧张局势以及阿斯特拉维茨核电站运行所带来的威胁。文章还简要分析了立陶宛抵御混合型攻击的情况以及新通过的《国防计划》。

2023 年立陶宛国家威胁评估

2023 年《国家威胁评估》报告由立陶宛国家安全部（VSD）和立陶宛国防部（AOTD）下属的国防情报和安全局共同编写并发布。该报告对立陶宛国家安全所面临威胁和风险进行综合评估。

报告列出了立陶宛国家安全所面临威胁的来源：俄乌冲突使俄罗斯受到国际孤立，但与此同时俄罗斯也变得更加不可预测。此外，加里宁格勒地区仍然是立陶宛国家安全的重大威胁。白俄罗斯也对俄方在俄乌冲突中提供了间接支持，白俄罗斯高度依赖俄罗斯的财政援助和能源资源。立陶宛认为，卢卡申科为了试图打破白俄罗斯在国际上孤立的局面，可能会对邻国发动混合型攻击。报告还强调网络安全，当前的首要任务是收集与立陶宛内政外交有关的信息，网络组织收集目标信息以及有关系统架构和漏洞的技术数据，还试图创建允许长期访问系统的机制。俄乌冲突爆发后，立陶宛对来自俄国的网络信息施加了更严格的限制，这也使得在立陶宛访问俄罗斯新闻网站更加艰难。

而在经济和能源安全方面：欧盟成员国通过实施新的可持续能源项目和加强液化天然气基础设施，逐步减少对俄罗斯天然气的依赖。由于立陶宛天然气供应独立于俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom），能够确保天然气的自主供应，这使得立陶宛免受俄罗斯的影响。

在恐怖主义与难民和移民方面：近期内，欧洲仍将面临伊斯兰意识形态袭击的高度威胁。恐怖组织和其支持者通过社交媒体散布反基督教、反犹太教和反LGBT的宣传，助长了激进分子实施恐怖袭击的决心。由于立陶宛的移民人口相对较少，伊斯兰恐怖主义的威胁较低。而西欧仍然是吸引非法移民的目的地。从白俄罗斯经立陶宛、波兰和拉脱维亚前往欧盟的移民路线已成为非法抵达欧洲的路线之一。去年，有11200多名移民试图穿越白俄罗斯—立陶宛边境。在进入立陶宛的非法移民中，有些人可能与恐怖组织有联系。对于大多数移民来说，立陶宛仍是一个过境国，他们中的大多数人极有可能只是将庇护申请作为进入欧盟的借口。

早在 2022 年 9 月发生的北溪海底管道破坏事件表明，立陶宛在波罗的海的关键基础设施也可能面临风险。立陶宛在波罗的海拥有许多此类关键基础设施，包括位于克莱佩达附近库伦泻湖的浮式液化天然气码头（floating Liquefied Natural Gas terminal）、离岸单点系泊石油码头（Būtingė Marine Terminal）、连接立陶宛克莱佩达和瑞典的海底电力电缆（NordBalt）。最近，立陶宛提高了克莱佩达液化天然气进口终端、天然气管道和其他战略能源资产的安全警戒级别。此外，立陶宛还呼吁建立一个欧盟和北约联合工具，以确保对能源设施保护。尽管立陶宛能源部长代纽斯·克雷维斯（Dainius Kreivys）认为，芬兰拥有浮动液化天然气接收站终端（Inkoo LNG terminal），爱沙尼亚可以从拉脱维亚因库卡尔斯天然气储存设施（Inčukalns gas storage facility）和立陶宛液化天然气终端（Klaipėda LNG terminal ）接收天然气，立陶宛已经能充分确保其天然气供应安全，但他表示，波罗的海最脆弱的能源基础设施仍需要更多的保护。

国家边境的紧张局势

俄乌冲突使立陶宛和俄罗斯之间的关系日益紧张，立陶宛和该地区其他国家对过境的各种限制措施表明，该地区的安全局势依然紧张。

9月，在欧盟委员会发布公告后，立陶宛宣布除开往加里宁格勒的车辆外，将禁止挂俄罗斯车牌的汽车入境。在立陶宛和其他波罗的海国家宣布后不久，芬兰和波兰也发布了同样的公告。挪威紧随其后。11月，在芬兰和俄罗斯边境紧张局势持续数周以及芬兰方指责俄罗斯“引导难民和移民”穿越芬兰国境后，芬兰采取了进一步措施，只保留一个过境点，关闭其余所有过境点，并禁止俄罗斯车辆和人员过境。同月，爱沙尼亚也对俄罗斯进行了类似指控，称莫斯科参与了“混合攻击”，将人们带到爱沙尼亚边境，企图破坏爱沙尼亚的国家安全。早先在 2023 年 8 月，因白俄罗斯境内出现瓦格纳集团战士，立陶宛关闭（后来又重新开放）了与白俄罗斯接壤的几个边境口岸。

核电站安全

2023年10月，白俄罗斯紧急情况部颁发了阿斯特拉维茨核电站（Astravets nuclear power plant ）第二发电机组的许可证。阿斯特拉维茨核电站建在白俄罗斯边境，距立陶宛首都维尔纽斯仅50公里。该核电站由俄罗斯国有企业俄罗斯原子能公司（Rosatom）建造，莫斯科为其提供了100亿美元的贷款。

长期以来，立陶宛一直对阿斯特拉维茨核电站持高度批评态度，反对建造该核电站。2017年，立陶宛议会通过立法，宣布阿斯特拉维茨核电站对国家安全、环境和公众健康构成威胁。立陶宛曾尝试通过外交来阻止建造该核电站，但均以失败告终。随后，立陶宛游说邻国和欧盟停止购买该核电站的电力。2020 年，立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚同意，一旦阿斯特拉维茨核电站开始运行，将停止从白俄罗斯进口电力。2025年2月，波罗的海国家有望完成与欧洲大陆电网 (CEN) 的同步计划，并完全脱离与俄罗斯和白俄罗斯电网的同步模式，届时将在技术上切断阿斯特拉维茨核电站生产的所有电力的进口。至此，虽然立陶宛未能阻止阿斯特拉维茨核电站在两国边境建造，但立陶宛仍可以通过外交和经济方式，使白俄罗斯遵守国际原子能机构（IAEA）和欧洲核安全监管集团（ENSREG）规定的所有安全标准，并与立陶宛和欧盟密切合作，就该核电站可能出现的问题和事故进行沟通。

国防计划

立陶宛国防委员会（VGT）于 2023年11月批准并公布了《国防计划》。该计划的目标是通过利用武装部队、北约、国家和市政当局、经济运营商、公民及其组织的资源，协同捍卫立陶宛的主权和领土完整，抵御潜在袭击。据立陶宛首席国家安全顾问肯斯图蒂斯·布德里斯（Kęstutis Budrys）称，该计划提供了一份公开、简洁、易懂的指导文件，以确保战时的国家定位和公民参与。他还表示，明年立陶宛还将组织一次大规模的动员演习，来确保整个系统的顺利运行。

立陶宛是否做好自我防卫的准备？

立陶宛国家和地区安全面临的威胁日益增加，这让人怀疑立陶宛是否做好了抵御准备。立陶宛与白俄罗斯和俄罗斯加里宁格勒之间有一条近700公里长的边界，边境安全是极具挑战性的。今年，立陶宛和整个北约东翼都收到了来自北约的防御计划，这些计划现已成为立陶宛军事防御战略的一部分，也标志着北约政策重大转变，即从“惩罚性威慑（deterrence by punishment）”过渡到“拒止性威慑（deterrence by denial）”。此外，大部分北约的德国旅承诺将于 2026 年部署到立陶宛。北约防御计划和德国旅进驻都是立陶宛外交上的巨大转变，立陶宛认为这将增强其应对潜在军事攻击的威慑力。除了军事威胁，立陶宛还在为预防混合性攻击做准备。例如，上述国防计划的主要目标之一就是让立陶宛社会直接参与到危机应对。

根据国防部委托进行的民意调查数据，立陶宛 61% 的受访者表示，如果国家受到威胁，他们会以和平方式发起或参与抵抗，保卫国家，超过半数的受访者会“用武器保卫国家”。2023年10月，立陶宛国防部推出了面向公民的教育平台“动员学校”，提供课程进行社会动员，为民间抵抗、盟军抵达做准备。此外，为防止阿斯特拉维茨核电厂最坏情况发生，立陶宛政府还逐步增加防空洞和藏身处的数量，为公民提供保护。

结语

2023年，立陶宛地缘政治和安全形势瞬息万变，以至于2023年初发布的《国家威胁评估》似乎已经过时。立陶宛政府和机构对公共和国家安全所面临的各种军事和非军事威胁的反应表明，立陶宛正在密切关注不断变化的安全形势。此外，立陶宛努力使社会、企业和各种机构为可能出现的安全紧急情况做好准备，并将其纳入国家国防计划。尽管立陶宛一直在为加强应对各种国家安全威胁准备工作，但问题依然存在：如果发生一旦出现威胁国家安全的紧急情况，计划中的应对措施是否真的能如期奏效，还有待观察。