概要

北马其顿新政府启动了一项重要议程，旨在提升国家的运输和连接能力。内革党（VMRO-DPMNE）的副总理亚历山大·尼科洛斯基（Aleksandar Nikoloski）兼任交通部长，表明了交通部的重要性。北马其顿交通部发布了电信、公路基础设施、铁路和航空等方面的重要项目，以促进国内交通和国际联系。本文对此进行研究，并分析欧盟在其中的作用。本文得出结论，议程的成功实施不仅取决于对腐败的制止，还在于政府需根据国家的财政要求和公民的发展需求，实施独立的交通政策。

北马其顿的战略位置

北马其顿地处欧洲主要运输走廊的交汇处，具有重要的战略地位。这些运输走廊都在巴尔干地区与国际贸易网络的连接方面发挥着至关重要的作用。十号走廊（Corridor 10）贯穿北马其顿，自与塞尔维亚接壤的北马其顿的塔巴诺夫采（Tabanovce）起，至北马其顿与希腊接壤的盖夫盖利亚（Gevgelija），呈南北走向 ，连接中欧和爱琴海。十号走廊在欧洲南北贸易中不可或缺，货流量与客流量均十分可观，并将北马其顿与希腊的港口相连。十号走廊的分支——10D走廊连接格拉德斯科（Gradsko）、普里莱普（Prilep）和比托拉（Bitola），近希腊边境。10D走廊主要是一条区域运输线，负责国内交通以及通往二级经济枢纽的通道。此外，东西走向的八号走廊（Corridor 8 )是连接西巴尔干地区与欧盟的战略性交通要道，途径阿尔巴尼亚、北马其顿和保加利亚。八号走廊促进东西欧之间的贸易，并为北马其顿提供通往亚得里亚海和黑海的海上航线。然而，八号走廊发展缓慢，铁路路段不完整，协调面临挑战，特别是保加利亚境内的项目尚未完成。

交通基础设施的挑战

尽管国际复兴开发银行（IBRD，世界银行5个组成机构之一）、欧洲复兴开发银行（EBRD）和欧洲投资银行（EIB）等提供了大量资金支持，但交通基础设施的建设多年来一直停滞不前。例如，欧洲复兴开发银行于2021年提供了 1.1亿欧元的贷款，用于修建八号走廊。2023年12月，欧洲投资银行与欧盟、欧洲复兴开发银行合作，宣布为八号走廊东段第三段提供5.6亿欧元的一揽子资金，以支持该走廊沿线24公里的轨道建设和88公里的轨道电气化改造。尽管有这些金融支持，但关键的基础设施项目仍然陷入瓶颈，工程一再延期。根据世界经济论坛的《全球竞争力报告》（Global Competitiveness Report），北马其顿道路质量在欧洲最低，得分3.4（满分7分）。

项目管理和腐败问题

北马其顿基础设施质量低下的原因有如下几点：项目管理不善和工程多次延期、腐败和丑闻、官僚机构效率低下。2007年北马其顿将国家铁路公司分为MZ运输公司（MZ Transport）和MZ基础设施公司（MZ Infrastructure），本意是提高效率，但导致两集团的债务不断攀升，到2023年底已达1.05亿欧元。此外，政局不稳定和频繁的政策变化也使基础设施建设的进展变得更加复杂。例如，北马其顿和保加利亚间铁路连接的争议，以及政府对项目成本和可行性的立场不断变化，造成了项目延期。技术挑战和规划不足使问题变得更加复杂。例如，基切沃—奥赫里德高速公路项目遭遇难度较高的地质挑战，需要重新设计并征用更多土地，进一步推迟了完工时间。

政治变革与新政府的承诺

最近新上任的政府再次承诺解决这些障碍。内革党的副总理亚历山大·尼科洛斯基（Aleksandar Nikoloski）兼任交通部长，表明了交通部的重要性。北马其顿交通部发布了电信、公路基础设施、铁路和航空等方面的重要项目，以促进国内交通和国际联系。

在新政府执政的初期，交通部长尼科洛斯基迅速启动了一系列积极的措施，旨在揭露前任政府在重点交通走廊项目上的管理不善。在首次新闻发布会上，尼科洛斯基要求检察机关对国有公路和铁路基础设施公共企业“涉嫌滥用数亿欧元资金”的财务活动进行调查。此前，国家审计署的审计报告已经揭示了重大交通项目中存在的严重效率低下和预算超支问题。

尼科洛斯基强调了问责制的重要性，并宣布“不负责任的开支时代已经结束”。他承诺将着力于更有效地管理公共资金，并明确表示不会容忍任何形式的腐败或犯罪行为。他特别指出，布莱斯—斯科普里高速公路项目的第二阶段费用无故增加了8000万欧元；同时，普里莱普—格拉德斯科高速公路和10D走廊路段等未完成项目可能面临仲裁风险，这些项目的合同义务被忽视，可能会导致额外的开支。

尼科洛斯基还批评了北马其顿对欧盟“第二期投资促进计划”（IPA II）资金的利用不足，指出在七个项目中仅有三个启动，进展缓慢，却已产生了高达2900万欧元的费用。他承诺对所有过往活动和潜在的犯罪行为进行彻底调查。

八号走廊争议：高成本、战略争议和欧盟压力

在首次新闻发布会上，交通部长尼科洛斯基特别指出了8号走廊项目中的关键问题，尤其是预算的大幅超支和项目的严重延误。他强调：“最核心的问题是八号走廊第三阶段铁路的建设，这一信息对公众而言尚属陌生。”根据欧盟与北马其顿签订的双边协议，该阶段最初的预算为3.4亿欧元，而当前预算已飙升至5.6亿欧元——最新的审计报告显示，预算增加了2.2亿欧元。这一预算用于覆盖23.4公里的铁路线，每公里的成本高达2400万欧元。

尼科洛斯基部长进一步阐述了项目的复杂性，他指出铁路将穿越克里瓦帕兰卡的心脏地带，这将导致需要拆除数十甚至上百户房屋，并重新安置受影响的居民。由于保加利亚尚未启动计划中的连接基础设施建设，该铁路线将在保加利亚边境的一个无出口的隧道中终止。他解释说：“根据项目和法律要求，我们只能在自己的领土上进行建设。”尽管建立通往保加利亚的铁路是必要的，但保加利亚目前还没有与北马其顿连接铁路的计划。八号走廊的其他路段也面临着进一步的拖延，1996年启动的前两个阶段至今尚未完成。

在随后的几个月里，八号走廊依旧是争议的焦点。7月，尼科洛斯基在回应关于通往保加利亚铁路建设的问题时明确表示，他并不反对沿十号走廊修建，但指出该项目面临重重挑战。他进一步阐释说：“对我而言，对北马其顿最有利的项目是建设一条从斯科普里到塞萨洛尼基的高速铁路，客运时速应达到200公里，货运时速可达160公里。这样，所有运往中欧的货物都可以通过北马其顿，从斯科普里到塞萨洛尼基的旅行时间将缩短至大约1小时15分钟。这条铁路线还将向北延伸至尼什、贝尔格莱德、诺维萨德、苏博蒂察和布达佩斯，成为中欧的大动脉。这样，北马其顿将重新获得其在巴尔干地区的关键地位。” 在随后的几个月里，部长越来越明确地表示，他倾向于将国家的资源和能力集中投入十号走廊。

7月底，交通部长宣布，政府将要求欧洲复兴开发银行和欧洲投资银行将最初用于修建通往保加利亚边境铁路的部分资金转用于沿十号走廊修建高速铁路和修复该走廊上的现有铁路。这一决策基于部长对八号走廊的保留意见，包括对其高成本和长期可行性的担忧。他多次表示，该铁路可能成为欧洲成本最高的铁路，一公里的成本约为2400万欧元。但时速200公里的高速铁路通常每公里造价在1000万至1200万欧元之间，而普通铁路则便宜得多。他质疑在北马其顿这样的贫困国家投入如此巨额公共资金的价值，尤其是考虑到该项目时速仅为60公里，必须摧毁克里瓦—帕兰卡镇的一部分以及拟议的22条隧道（最后一条隧道不知通向何方），都表明该铁路可能永远无法全部完工。尼科洛斯基警告说，如果不进行全面的重新评估，国家就有可能浪费这些资金，并在下一个十年面临同样的烂尾项目。

尼科洛斯基部长的立场同样引发了欧盟和保加利亚的不满。德国的西巴尔干特使萨拉钦对尼科洛斯基处理八号走廊的方式提出了批评。保加利亚方面也发出了威胁，保加利亚政界人士声称，将向布鲁塞尔报告北马其顿“蓄意破坏八号走廊的建设”。复兴党领导人科斯塔丁·科斯塔迪诺夫呼吁保加利亚国民议会发表声明，该声明应传达：保加利亚必须向其在欧盟的合作伙伴通报边境另一侧发生的事情——有人破坏泛欧政策，其中之一就是八号走廊。

尽管面临压力，尼科洛斯基部长的工作重点仍然是十号走廊。2024年9月，尼科洛斯基部长访问塞尔维亚以及匈牙利期间，强调了十号走廊的重要性。

然而，他试图说服欧盟的努力似乎没有取得任何成果。相反，欧盟的重点是向北马其顿政府施压，要求其将八号走廊放在其议程的前列，尽管北马其顿政府更倾向于优先考虑十号走廊。结果，在10月17日于布鲁塞尔举行的高级别会议上，来自欧盟委员会、北马其顿和保加利亚的代表达成了初步协议，共同推进八号走廊的铁路建设。尽管如此，尼科洛斯基仍表示，由于目前的项目和成本尚未获得北马其顿方面的批准，因此需要对其进行修改。北马其顿致力于修建一条通往保加利亚的铁路线，但强调如果保加利亚方面没有相应的项目，就不能接受在没有出口的隧道里终结的项目。北马其顿代表团在布鲁塞尔会议上强调，北马其顿唯一可以接受的通往保加利亚的铁路建设条件是，东部邻国开始设计隧道管道，两国共同进行隧道挖掘。与此同时，保加利亚政府代表表示，目前还没有完成通往北马其顿边境的铁路或修建隧道的项目，但他们表示愿意开始开发一个于2026年完工的项目。

八号走廊的情况反映了更广泛的地缘政治现实，即欧盟已成为保加利亚在双边关系中向北马其顿施压的工具。保加利亚利用其欧盟成员国身份强加条件，限制北马其顿的决策，现在甚至影响到交通基础设施的优先事项。欧盟参与决定北马其顿的项目重点值得注意，特别是考虑到这些举措的大部分资金来自北马其顿自己的资源。

宣布逾期项目完工

尼科洛斯基部长在宣布实施重大基础设施项目时强调了对本地公司参与的承诺。他明确表示：“我的首要承诺肯定是确保本地公司的参与，确保国内人员的就业，确保北马其顿投资于基础设施的资金留在北马其顿。更重要的是，我希望掌握专业知识的人才能够留在北马其顿并继续发展，因为每个项目的实施，尤其是大型项目的实施，都会带来更多的知识和经验。”

尽管面临诸多挑战，尼科洛斯基部长对基切沃—奥赫里德高速公路的竣工表示了坚定信心，预计该高速公路将于2026年底竣工并投入使用。尼科洛斯基强调，无论如何都将履行承诺，在2026年年底前建成一条实用的高速公路。他提到与中国水利水电建设集团公司解决了主要问题，并找到了斜坡和塌方的解决方案，为国家预算节省了5000万欧元。8月底，政府提出了一项新法律，修订了基切沃—奥赫里德高速公路建设法。新法律将根据当地条件调整沥青规格，以便开始最后的铺设工作。高速公路的部分路段将于春季投入使用，并于2026年底全部完工。部长还承诺，到新年时，普里莱普—格拉德斯科快速路和库马诺沃—保加利亚边境快速路将竣工，从而大大加快公民之间的交流。

在2024年10月于塞萨洛尼基举行的东南欧互联互通论坛上，尼科洛斯基部长概述了地区互联互通、基础设施和能源安全的大胆愿景。他强调了推进北马其顿基础设施项目的重要性，特别是沿十号走廊发展高速铁路的重要性。该项目将把塞萨洛尼基港与中欧连接起来，预计将促进该地区更快的贸易和经济一体化。

在谈到能源多样化的重要性时，尼科洛斯基强调了在希腊和北马其顿之间新建天然气管道的计划。他指出，这一举措对于减少对俄罗斯能源的依赖，从而加强地区能源安全至关重要。他在讲话中还提到了北马其顿基础设施的实质性改革和改善，特别是在公路网络和高速公路方面，并将北马其顿宣传为投资友好型目的地。他对该国的经济轨迹表示乐观。尼科洛斯基在峰会上的讲话强调了北马其顿在促进地区互联互通、确保能源安全以及通过国家倡议和强大的国际合作伙伴关系促进经济发展方面所采取的积极主动的方法。

第三家电信运营商？

尼科洛斯基部长在就任之初便提出了电信行业改革的构想，他指出由于市场上的双寡头垄断，北马其顿的移动通信、有线电视和互联网服务费用相较于大多数欧洲国家偏高。为了解决这一问题，他强调必须采取措施降低这些服务费用，包括可能引入第三家移动网络运营商。

在对匈牙利的正式访问期间，尼科洛斯基部长与匈牙利电信集团4iG的总裁Gellért Jászai进行了会晤。不久后，北马其顿政府宣布了与匈牙利IT公司4iG签订谅解备忘录（MoU）的计划，以探索进入市场的可能性，并启动第三家移动运营商的招标程序。根据政府发布的新闻稿，与4iG签订的谅解备忘录虽然不具有法律约束力，但显示了该公司有意参与即将举行的招标。目前，北马其顿仅有A1 Makedonija（隶属于A1 Telekom Austria Group）和T-Mobile Macedonia（隶属于德国电信）两家移动运营商，服务于180万人口的市场。

到了10月，尼科洛斯基敦促现有运营商降低价格、提升服务质量并遵守法律规定，包括签署合同，补偿通过其有线网络播放的国家电视频道。尼科洛斯基在新闻发布会上强调，尽管他倾向于通过自愿合作来支持国家广播公司，但如果问题在未来几周内得不到解决，他可能会采取法律行动。尼科洛斯基进一步指出，是否需要第三家移动运营商取决于现有运营商的行动。如果运营商在定价和服务方面增强了竞争，可能就不需要新的运营商；然而，如果持续的双头垄断行为不改变，可能会为第三家运营商的进入创造机会。

与机场的交通连接

9月初，交通部宣布公开征集财政支持，以便在2025-2027年期间从斯科普里国际机场和奥赫里德圣保罗使徒机场引入新的目的地。11月底，部长宣布了结果。2025年，斯科普里将新增直飞巴塞罗那、迪拜、里昂和斯图加特的航班，而奥赫里德则将开通直飞伊斯坦布尔和巴塞尔-穆尔豪斯的航线。迪拜航空、土耳其航空和威兹航空参与了投标，斯科普里机场为每位入境乘客提供的财政支持定为9欧元，奥赫里德机场则为12欧元。2025年3月30日将开通斯科普里-迪拜航线，6月还将开通巴塞罗那、里昂、斯图加特、伊斯坦布尔和巴塞尔-穆尔豪斯航线。2025-2027年为航空公司提供的财政支持总额为3.6亿第纳尔（约500万欧元），预计每年将增加20万乘客。

总之，北马其顿政府雄心勃勃、积极主动的议程反映了该国在多个领域改造基础设施的动力。这一议程不仅包括在道路运输方面的重大努力，如完成高速公路项目，还包括扩大现代化铁路、提升电信服务、增加航线以及加强能源连通性。政府的各项举措都显示出政府在实现互联互通和经济一体化方面采取了全面的方法。然而，这一议程的成功需要克服长期存在的障碍，包括严重的项目延误、在山区进行建设的技术问题、财政限制、成本超支和腐败问题。除了来自欧盟的外部压力，这些内部挑战也将考验政府兑现承诺的能力。有效解决这些现有问题，对于北马其顿建立一个现代化、有弹性的交通网络，加强其在地区互联互通中的作用并满足公民需求至关重要。