乌干达一重大基础设施项目延误5年后重新启动。近日，乌工程和交通部举行坎帕拉-金贾高速公路（KJE）项目开标仪式，项目最初招标时曾经吸引中国土木、中国交建、印度Shapoorji、法国Vinci等一流承包商青睐，但最终仅一家联合体提交投标，评标结果将于2个月内出炉。

项目背景：东非重要的国际贸易走廊&乌干达首个PPP公路项目

KJE项目是连接乌干达至肯尼亚蒙巴萨港跨境公路的重要部分，将显著缓解该地区交通拥堵现状，同时作为东非地区重要的贸易走廊，项目将对肯尼亚、卢旺达、布隆迪和南苏丹等周边国家的贸易提供助力。

项目全长95公里，根据最初规划，特许经营合同期为30年，其中建设期8年，分两期建设，第一期为2020-2025年，第二期为2023-2025年。

一期建设坎帕拉南部城市旁线（KSB）及坎帕拉-Namagunga主线；二期建设Namagunga-金贾42公里农村高速公路。

▲ 项目一期线路图

项目为乌干达首个采用PPP模式的公路项目，总投资约15亿美元，以PPP结构下的DBFOT模式实施，其中约8亿美元通过融资获得，非洲开发银行、欧盟和法国开发署等机构承诺出资，其余部分则依靠私营部门投资。截至2021年11月，约3.35亿美元资金到位，包括非洲开发银行2.295亿美元贷款。

开发历程：中企参与竞标，多方面因素导致项目延迟

2018年12月，乌干达国家公路管理局（UNRA）宣布，共有八家联合体参与项目资格预审，最终四家联合体通过，可进入KJE项目的第二阶段投标。名单如下：

• 中国交建、中交一公局

• KJ Connect（由法国Vinci特许经营公司牵头）

• Strabag, Ictas, Egis, AIIF3、STOA

• CCKS联合体（中国建筑、中国武夷、韩国高速公路公司、SK工程建设公司）

项目原定于2019年5月提交最终投标，但由于项目本身结构复杂，技术、环评等前期工作繁杂，乌政府推进较为缓慢，此外受到全球疫情影响基建停滞，资金优先级调整，导致项目搁置近5年之久。

▲ 项目征地区域的非正式居住区

未来预期：国际合作重启，但落地效果仍有不确定性

当前距离项目落地实施，可能还存在以下三点风险：

一是全球疫情影响消退，但原有技术研究、环境评价和财务假设可能已过时，需重新审核。从乌干达交通基建项目来看，外部融资能否按时足额到位是较突出的不确定因素（马拉巴—坎帕拉铁路项目就因外部融资未关闭，不得不由政府拨款垫资），项目执行进度更加难以保障。

二是项目前期征地及补偿工作进展缓慢。由于项目通常所涉区域较广，且人口较为密集，征地问题是乌干达交通基建项目开展的一大瓶颈。尽管乌政府承诺每年划拨部分政府预算用于获得路权（ROW），但项目沿线人员安置时有受阻，进展较为缓慢。

三是项目收益和风险分配情况可能变化。作为大型交通基础设施项目，项目原定由政府向特许经营方支付固定费用，特许经营方则按费率向政府支付通行费，预计乌政府还可获得10亿美元左右的超额费用。

但5年过去仅有一家联合体投标，可能预示着投资方对项目收益、话语权和风险分配的评估发生了较大变化，最终能否成功落地还有赖于合同条款及项目结构的灵活协商，实现风险合理分配。