近日，巴西当局发布声明，基于多家潜在竞标企业提供的反馈意见，现将桑托斯-瓜鲁雅海底隧道项目竞拍时间从原定的今年8月1日延后至9月5日，旨在优化招标模型 、项目结构以及假设条件，从而提升合理性与竞争性。这是拉丁美洲首个沉管隧道工程，总投资约为60亿雷亚尔（约合10.6亿美元），采用PPP模式推进。尽管竞拍时间后延，巴西政府仍计划于2025年内完成合同签署，目标是在五年内完成建设。

巴西桑托斯-瓜鲁雅隧道全长约1.5公里，其中约870米将采用沉管结构建造，穿越桑托斯港海域，最深达21米。设计方案包括双向三车道（包括一条轻轨列车专用道）、人行通道与自行车通道。

该项目被纳入联邦加速增长计划PAC与圣保罗州投资伙伴计划PPI-SP，建设与后续30年的特许经营均由中标企业负责。资金结构中，公共投资比例为86%，由联邦和州政府各承担一半，其余由私营部门投资。

为更好筹划项目实施路径，由40余位巴西政企代表组成的代表团于2025年上半年前往丹麦与瑞典，考察费马恩海峡隧道（全球在建最长沉管隧道），以及厄勒海峡大桥隧道，借鉴这些欧洲项目在干船坞预制模块、水下安装、设备调动与城市融合方面的经验。

尽管项目已获得圣保罗州议会批准，并完成环境评估程序，但仍面临着独特的建设挑战。与费马恩海峡隧道不同，桑托斯-瓜鲁雅隧道施工场地选址尚未敲定，而费马恩沉管隧道却拥有超过150万平方米建设用地。圣保罗州投资与合作秘书处表示，施工场地将由未来中标方根据技术方案提出并自行决定，但建设过程必须确保桑托斯港的正常运营不受影响，对施工组织和技术方案提出了更高要求。

目前，已有多家企业对该项目表示兴趣，包括巴西本土基础设施领军企业Novonor和Queiroz Galvão，以及国际知名企业如中国交建，中交参股Mota-Engil、意大利Webuild与西班牙Acciona等。中标企业需负责6段预制混凝土模块的制造与安装，这些模块将在干船坞中完成预制，后移至海域实施沉放作业。

项目背景

当前桑托斯和瓜鲁雅之间的交通连接主要依靠渡轮系统和40公里的绕行道路。统计数据显示，每日有超过21000辆车辆通过小型船只和渡轮往返两岸，另有约7700名骑行者和7600名行人需要跨越海峡。这一庞大的出行需求突显了建设固定连接通道的迫切性，据州政府测算，桑托斯-瓜鲁雅隧道建设期间可创造约9000个就业岗位。

2013年4月，荷兰皇家哈斯康宁德和威集团（国际工程咨询公司）成功中标桑托斯-瓜鲁雅隧道设计合同。此前，桥梁方案因成本高昂及对港口运营影响过大被否决，沉管隧道方案的提出与采纳，得益于荷兰皇家哈斯康宁德和威集团在国际沉管工程中的丰富经验，该公司参与多项全球重大隧道项目，如丹麦-德国斐马恩海峡隧道、港珠澳大桥沉管段等。