据俄罗斯《生意人报》消息，俄罗斯图瓦共和国正与中国企业探讨在库拉吉诺—克孜勒铁路项目上开展合作，并计划将线路进一步延伸至蒙古国边境。图瓦方面提出以“资源换基础设施”的合作模式，即由中方负责铁路及相关能源基础设施的建设与投资，作为交换，中企可获得在当地参与矿产资源开发的权益。类似合作机制此前已在蒙古国基础设施建设中被采用。

俄罗斯图瓦共和国吸引投资与国际合作事务特别代表东斯基赫介绍，图瓦政府正与中国及蒙古国企业就参与库拉吉诺—克孜勒铁路建设及其延伸至蒙俄边境的可能性展开讨论。图瓦计划在12月1日至2日举行的首届“俄蒙地区论坛”上与中国铁路企业合作伙伴签署基础设施发展框架协议。

库拉吉诺—克孜勒铁路全长约411.7公里，其中288公里位于俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区、123.7公里位于图瓦。预计年运量1200万吨，主要运输图瓦及邻区的煤炭、铁矿石、有色金属、稀土金属等，还将分流部分粮食、石油、木材及建材运输。该铁路还将服务储量达8.55亿吨的图瓦埃列格斯特炼焦煤矿，为区域资源开发提供关键出口通道。该铁路未来将成为中欧亚运输走廊的重要区段，连接俄罗斯、蒙古国西部地区与中国新疆。

当“资源换基建”合作模式遇上稀土

库拉吉诺—克孜勒铁路之所以备受关注，还在于其与稀土和稀有金属开发深度绑定。根据拟议的“资源换基建”合作框架，相关矿产开发协议将附带多项推动区域产业升级的条件，包括仅允许出口经深度加工后的产品（加工地点可能位于安加拉—叶尼塞产业集群，该集群正按俄总统指示建设面向2030年的完整稀土加工体系）；要求外方与俄方成立合资企业；以及向俄方提供其尚不掌握的复杂多金属矿石富集技术。

值得注意的是，图瓦拥有多处关键矿产资源：乌鲁格—坦泽克锂矿为俄罗斯第二大锂储量矿（66.5万吨）；俄罗斯Rostec旗下企业正在开发的塔斯蒂格斯科耶锂矿（59.6万吨）仍寻求技术合作伙伴以完善加工能力；含钽、铌等关键金属的阿雷斯坎斯科耶矿床亦处于储备状态。

对于倾向通过“资源换基础设施”模式开展跨境合作的中国投资者而言，这类稀土及关键金属资源开发具备明显吸引力。然而，该模式对俄罗斯而言相对陌生，也引发当地对“中企影响力过大”的潜在担忧。同时，俄罗斯提出必须将先进稀土深加工技术（尤其是元素分离技术）一并引入，但这一要求可能与中国在战略性资源技术上的核心利益形成冲突。

库拉吉诺—克孜勒铁路项目已酝酿多年

库拉吉诺—克孜勒铁路项目自规划以来已历经多年、多次调整，其最早的建设初步协议可追溯至2008年圣彼得堡国际经济论坛。项目最初采取“埃列格斯特—克孜勒—库拉吉诺”模式，拟将埃列格斯特煤矿及图瓦地区货物通过库拉吉诺站（南西伯利亚铁路节点，与贝阿铁路相连）运往规划中的瓦尼诺港。

2011年12月，俄罗斯时任总理普京曾在未来的克孜勒—帕萨日尔斯卡亚站工地象征性敲下铁钉，但铁路原定2018年完工的计划最终仅建成约1公里路段；2017年，俄方在东方经济论坛上通过特许经营协议推进项目，并提出将铁路由克孜勒经蒙古延伸至中国，但三年后该特许经营权被暂停，项目再次陷入停滞。2025年以来该铁路计划纳入“中欧亚运输走廊”规划重启。