当前非洲大陆，尤其是萨赫勒地区，安全治理、政经人文、气候应变与人道主义等多重危机叠加。跨境圣战组织利用民族与宗教矛盾不断扩张，安全危机又引发新的政治危机。随着伊斯兰国呼吁其支持者迁往非洲，非洲大陆可能成为全球恐怖主义组织的下个据点。

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萨赫勒地区面临多重危机

2022年10月，布基纳法索新军政府决定招募50,000名保卫祖国志愿者（VDP），作为准军事部队以打击该国恐怖组织，特别是在国家机器掌控力以外的偏远地区。这些志愿者经当局授权可使用武力，并接受政府发放的武器和为期两周的反恐军事训练。

大约两年前，前总统卡博雷（Roch Kaboré）任职期间便开始实施这一安保增强措施，当时圣战组织已控制布北部一些地区。经历2022年1月和9月两次政变后，该国局势继续急速恶化。与西部非洲的马里和尼日尔一样，布基纳法索10多年来一直受武装团体暴力活动影响。

萨赫勒地区面临多重危机，即安全治理、政经人文、气候应变与人道主义等危机的叠加。极端主义圣战组织和反政府武装民兵使多个地区暴力冲突不断，这些武装团体出现根源在地区恐怖主义威胁出现前就已长期存在。事实证明，萨赫勒地区各国政府和国际社会的主要军事行动均无法有效解决这些根源，也无法全面应对危机。

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萨赫勒问题的根源

萨赫勒地区安全问题的结构性原因包括人口地域分布不均和人口快速增长。西部非洲的马里、尼日尔和布基纳法索的人口极为异质，不同的社区基于传统结构形成社会组织（富拉尼族阶层、图阿雷格部落、原住和非原住人口等）。牧区、农业区、城区及对应的各社区民众形成微妙的社会平衡，共享各类自然资源。在过去，社区内部和社区间的宿怨一直是冲突的根源。

近年来，人口增长更是加剧了稀缺资源紧张，导致社区紧张局势呈指数飙升。平均每个妇女育有6到7个孩子，劳动力市场无法吸纳萨赫勒青年，失业青年因缺乏工作机会而成为潜在的不稳定因素。气候变化引起的荒漠化减少了土地和水资源，导致社区间的冲突也在增加。

值得注意的是，萨赫勒各国是殖民时代已划定边界的年轻国家。相比欧洲民族国家形成的过程跨域了几个世纪且经历多次战争不同，萨赫勒各国仍在调整从殖民时期遗留下来的治理模式和制度，以适应其自身特点。萨赫勒各国在人口较少地区的基础设施和服务方面投资不足，财富分配不均，从而导致发展不足。人口压力使当地社区居民难以获得基础设施和公共服务，加剧了对政府的不信任，损害了国家政权的合法性。

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圣战组织利用民族矛盾扩张

2012年马里北部图阿雷格族革命后，随着圣战组织（包括伊斯兰马格里布基地组织和三国交界地区的伊斯兰国分支）的出现和扩散，萨赫勒国家和国际社会在这些组织占领的地区积极采取军事反恐行动。圣战组织领导人深谙当地社会动态，许多人在成为圣战组织成员之前曾在马里、尼日尔、布基纳法索或阿尔及利亚南部担任社区或部落领导人。

基于这些，他们利用已有的社区间和社区内部冲突，蛊惑吸引传统上被其他社区或国家边缘化的人群。例如，富拉尼族牧民被广泛招募，最初是由于这些游牧群体能提供安全保障，以及因游牧路线和自然资源而与其他社区发生冲突。其他社区组建了武装民兵，最初目的是为对抗盗匪和圣战分子的武力威胁。随着这些社区间的冲突发生，手段变得越来越残酷，包括偷牛、烧毁农田和大规模屠杀。

图阿雷格革命和反恐行动使该地区国家空前脆弱，暴力犯罪分子和反政府武装基本不受控制。在马里、尼日尔和布基纳法索的一些地区，武装和圣战组织效仿国家的角色，为民众提供基础服务，包括青年就业、安全、司法，以及教育和医疗。

此外，严重的安全危机加剧了人道主义危机局势，马里、尼日尔和布基纳法索有300多万人流离失所。有时圣战组织的活动以及与当地民兵的冲突，使得村民颠沛流离，城镇彻底空无一人，马里东部的加奥和梅纳卡等城市的局势紧张就是例证。此前相对安全的加纳、多哥和贝宁，其北部地区以及与布基纳法索接壤的边境地区也开始遭受武装袭击。

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安全危机引发政治危机

国际社会与萨赫勒国家合作，试图遏制冲突扩散，提出了诸如萨赫勒五国集团的区域安全倡议，以打击跨境威胁。尽管“巴尔赫内行动”取得了一些军事胜利，铲除了几个圣战组织团伙，但这不足以改善该地区的安全状况。

与此同时，由于新冠肺炎疫情造成的经济和社会后果以及安全状况方面未得到明显改善，政治危机进一步加剧。这导致马里政府和布基纳法索政府（两个民选政府）在军事政变中被推翻，随后在各自过渡军政府内部又发生二次政变。

这些军政府，尤其是马里军政府，认为法国等传统合作伙伴未能达到期望，已决定实现反恐和能力建设合作伙伴的多样化，将俄罗斯等国纳入合作伙伴范围。这引发了法国和马里间的重大外交危机，影响了与欧盟和联合国驻马里特派团的关系。

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乍得湖流域深受恐怖活动影响

随着伊斯兰国和基地组织领导人成为全球重点打击目标并被消灭，恐怖组织扩大并加强了其在非洲地区的行动。据不完全统计，自2022年初以来，伊斯兰国宣责的袭击有一半都是针对10个非洲国家。其中包括喀麦隆、乍得、尼日尔和尼日利亚，这是乍得湖流域深受博科圣地影响的四个国家。

博科圣地派系也在该地区以外扩大行动。长期以来，乍得湖流域暴力极端主义的八个主要目标地区是喀麦隆的北部大区和极北大区、乍得的大湖区和哈杰尔-拉密区、尼日尔的迪法大区以及尼日利亚的博尔诺州、阿达马瓦州和约贝州。然而，2022年暴力极端主义的行动范围继续扩大，特别是在尼日利亚其他地区建立了安萨鲁和伊斯兰国西非省（ISWAP）等组织。

这种外溢和扩散，使得区域政府的联合反恐行动变得复杂，尤其是在国家军队战线过长的情况下。恐怖活动已外溢到乍得湖流域以外地区，使得这些团体超出了多国联合特遣部队的打击范围。多国联合特遣部队是贝宁、喀麦隆、乍得、尼日尔和尼日利亚等国建立的对抗博科圣地的联合部队。

尼日利亚和乍得湖流域的三个主要暴力极端主义团体，即伊斯兰国西非省、安萨鲁和博科圣地，越来越有可能局部合并或结盟。扩大和加强行动的策略在恐怖组织之间，甚至在恐怖组织与有组织犯罪分子之间建立了不确定的各种勾联。

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武装组织结盟恐导致恐怖主义外溢

2022年上半年和下半年，各有1起事件值得注意。3月份在尼日利亚卡杜纳发生的火车乘客绑架事件以及7月份在尼日利亚阿布贾发生的与博科圣地有关的囚犯越狱事件。第一起事件涉及博科圣地与被称为盗匪的犯罪团伙之间的合作。第二起事件涉及两个博科圣地派系，即安萨鲁和伊斯兰国西非省。

博科圣地分支间的联系也在不断增强，三个分裂派系的合并可能会导致尼日利亚和更广泛的萨赫勒地区的恐怖主义外溢。

安萨鲁隶属伊斯兰马格里布基地组织，而伊斯兰国西非省则效忠伊斯兰国。据报道，博科圣地已与伊斯兰国西非省取得联系并推动结盟，包括武装分子和后勤资源的整合。结盟还会使得恐怖组织加大对这些团体活动所在社区的经济活动的控制，从而增加恐怖分子获得收入的机会。

这些趋势一旦成为定势，将会提升暴力极端主义组织的招募能力。阿布贾越狱等袭击事件表明，武装分子有能力将目标对准安保措施更加严密的首都地区。博科圣地过去曾直接袭击过乍得首都恩贾梅纳和尼日利亚首都阿布贾。

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非洲大陆恐成为全球恐怖组织下一个据点

恐怖分子和其他反政府武装团体间的勾联将对政府反恐及反叛乱行动造成影响，盗匪和绑架事件的增加表明乍得湖流域不安全状况日益恶化。尼日利亚目前最严重，同类现象在喀麦隆北部也在不断上升。袭击火车、劫持人质和武器贩运日益成为本已脆弱的地区安全的突出新特点。尼日利亚的西北部和中北部地区受影响尤其严重，会出现跨国扩散。

2022年6月16日，伊斯兰国通过旗下媒体Al-Naba宣布非洲为迁徙和圣战之地，并呼吁其成员迁往非洲国家。据分析人士观察，伊斯兰国和基地组织越来越多地参与到其非洲分支的事务中，非洲大陆可能成为“伊斯兰哈里发国”的下一个据点。

2022年1月至6月，在伊斯兰国宣责的袭击事件中，发生在尼日利亚的袭击事件有305起，仅次于伊拉克的337起，高于叙利亚的142起。伊斯兰国在非洲发展和壮大可能会使局部冲突演变为国际冲突。