悉尼科技大学发布《Senegal: Energy Development Plan to Decarbonise the Economy》

主要核心结论：

塞内加尔当前能源结构依赖原油（49%）和生物质（41%），电力需求仅为 272 千瓦时 / 人，远低于全球平均水平。

1.可再生能源潜力巨大

塞内加尔拥有丰富的太阳能和风能资源，太阳能光伏潜力达 3,331 吉瓦，陆上风电潜力 584 吉瓦，海上风电潜力达 106 吉瓦，不仅可满足国内需求，还可向邻国出口电力。

2.电气化是脱碳核心路径

终端用能领域：交通、烹饪和供暖部门的电气化是关键。到 2050 年，S-1.5℃情景下交通运输部门能源需求下降 39%，主要依赖电动汽车和生物燃料；烹饪领域逐步淘汰生物质和液化石油气，转向电烹饪，减少森林压力和碳排放。

电力供应：太阳能光伏和风电成为主导，2050 年可再生能源发电占比达 100%，化石燃料发电逐步淘汰。需配套储能系统（如电池储能）和智能电网应对间歇性发电问题。

3.碳排放与气候目标

1.5℃情景下，塞内加尔能源部门二氧化碳排放将于 2025 年后下降，2030 年较 2020 年减少 2%，2040 年减少 81%，2050 年实现完全脱碳，累计排放量仅为参考情景的 40%（2.75 亿吨 vs 6.93 亿吨）。

4.经济成本与效益

投资需求：S-1.5℃情景需发电投资 15.5 万亿非洲金融共同体法郎（264 亿美元），供热投资 9.6 万亿（163 亿美元），但燃料成本节省达 19.2 万亿（326 亿美元），覆盖新增投资的 16 倍。

成本优势：可再生能源发电成本随技术进步下降，2050 年光伏和风电成本显著低于化石燃料发电，长期经济效益显著。

5.政策与挑战

政策稳定性：需建立稳定框架吸引可再生能源投资，如购电协议和跨区域电网互联，提升能源供应安全性。

社会与技术挑战：电烹饪推广面临初始成本高、用户接受度低等问题；交通电气化需加快充电基础设施建设。

6.情景对比

参考情景因可再生能源部署延迟，化石燃料依赖导致更高碳排放和成本，而 1.5℃情景通过加速技术转型和能效提升，实现经济与环境双赢，验证了 100% 可再生能源系统的技术可行性和经济性。

还未吃饱饭，何谈吃好饭？

1.当前实际发展与愿景差距

（1）塞内加尔太阳能、风能潜力巨大，但现实中塞内加尔当前能源结构仍依赖原油（49%）和生物质（41%）。尽管可再生能源潜力理论上可支撑脱碳，但当前对化石燃料的依赖（尤其石油、天然气开发计划至 2025 年才能贡献收入）可能延缓转型速度。

（2）报告强调交通、烹饪电气化是核心，但塞内加尔农村地区占 53.5%，依赖木柴烹饪，推广电烹饪面临初始成本高、基础设施不足（如电网覆盖仅 68%）和用户习惯障碍。此外，电动汽车充电基础设施建设滞后，而报告假设 2050 年交通部门电力占比 74%，需前置解决充电网络布局和电网扩容问题。

（3）报告假设 “2030 年后储能技术发展（如电池、抽水蓄能）”，但塞内加尔目前抽水蓄能设施极少，储能技术依赖进口，成本高。

（4）塞内加尔森林面积持续减少（2000-2020 年减少 13.3%），报告提出 “淘汰低效生物质燃烧”，但农村地区对木柴的依赖短期内难以消除，需配套替代方案（如高效炉灶补贴、电网延伸）。

2.当前政策与实际能力差距

（1）2024 年启动的《塞内加尔 2050 愿景》明确提出 “发展可再生清洁能源，提升其在能源消费中的占比”，与报告中 的减排路径一致。

（2）愿景首个 5 年需 185 亿西非法郎，依赖私营部门和外资。塞内加尔 2023 年债务占 GDP 的 83.7%，偿债压力导致财政空间有限，可能限制公共投资能力，需国际援助（如 JETP 框架下的 25 亿欧元支持）持续到位。

（3）政策提出 “2025 年全国通电”，但当前电网仅覆盖 68%，且老旧设施导致频繁停电。报告中“智能电网、储能系统”的建设需大量技术引进和本地能力培养，而塞内加尔技术人才短缺，依赖国际合作。

塞内加尔与大多数发展中国家一样，当前的债务压力、基础设施缺口是破解发展的第一要务，打牢发展根基才能向“高端的绿色”转型。

先吃饱饭，再吃好饭？

1.利用较为丰富的气资源，自给基础上赚取桶金。

Grand Tortue-Ahmeyim 气田可采天然气储量 700 亿立方米；Cayaar 区块合计可采天然气储量 5600 亿立方米。利用天然气逐步替代原油进口。

发展天然气同时同步发展新能源，利用规模化开发优势，与邻国形成稳定的电力贸易关系（塞内加尔通过 OMVS（塞内加尔河流域组织）和 OMVG（冈比亚河流域组织）与邻国联网）。开发中型清洁能源，带动本国电网发展；开发分布式清洁能源，提高电力覆盖率。建立规模+分布式同步开发、源网共同发展的模式。

2.利用清洁能源，加强电价传导管理，降低终端电价。

塞内加尔鼓励 IPP 项目采用 “竞争性招标”，光伏/风电招标电价预计在0.04-0.06 美元/千瓦时。2025 年投产的 Grand Tortue 气田配套燃气电厂招标中，电价预计为0.06-0.08 美元/千瓦时。

居民采用阶梯电价，0.135美元/千瓦时（农村补贴）- 0.175美元/千瓦时。商业用户约0.20-0.25美元/千瓦时；工业用户0.15-0.18美元/千瓦时。

初步来看，配电环节因为损耗高、长距离，配电费较高，同时农村用户多，政府给予了交叉补贴，导致工商业电价偏高。

锁定法规，精准提高粮食标准。

2021 年通过《2021-32 号法案》设立能源监管局，负责监管能源全产业链，包括下游石油、天然气活动及电网第三方接入。Senelec 转型为国家电力控股公司，下设发电、输电、配电子公司，允许私营资本参与各环节。

允许独立发电商、自发电者（如太阳能光伏用户）将电力并入公共电网，Senelec 需按固定价格收购剩余可再生能源电力，2012 年政策已明确购电协议（PPA）机制。

1.发电市场

企业可通过 IPP 形式投资光伏、风电项目，与 Senelec 签订长期购电协议（PPA），享受固定电价保障；投资屋顶光伏或小型风电系统，摸准需求，控制量，通过 “电网平价” 优势（屋顶光伏电价低于零售电价）接入公共电网，按监管规定向 Senelec 出售净计量电力。

在太阳能潜力最高的中西部（达喀尔周边）和海上风电优势区域（如圣路易斯沿海）开发基地项目。

2.输配市场

中资可通过合资或特许经营参与输电网络扩建（如达喀尔配电网改造）和农村电网延伸。依托 OMVS/OMVG 流域组织和西非电力池（WAPP），参与跨境输电线路建设（如 Manantali 225kV 线路扩建），助力塞内加尔成为区域电力枢纽，向马里、毛里塔尼亚出口过剩可再生电力。不管是内部扩建或与境外互联互通，均需要研判合适的配套电源的消纳市场。

针对农村 68% 未通电地区，采用 “太阳能 + 储能 + 微型电网” 模式，参与政府特许经营招标（如 2019 年《2035 电力路线图》农村电气化计划）。

在城市部署智能电表、负荷管理系统，解决低压配网损耗问题。

3.多元合作

提供降低电价解决方案，保障各投资企业一定收益，同时通过管理和技术手段，降低非实际用电成本，偏低的电价水平有利于经济产业提升。

与塞内加尔能源部合作开发 “光伏 + 农业灌溉” 项目（如花生主产区太阳能提水系统），纳入政府 “农业现代化” 计划，获取政策补贴和税收优惠。

与本地企业（如 Senelec 子公司、Petrosen）成立合资公司，同时转让光伏组件生产、风电运维等技术，培养本地人才。

联合法国 Engie、德国 DLR 等国际合作伙伴（塞内加尔现有合作机构），共同投标大型项目，分摊政策风险、市场稳定风险。