研究表明，为了有机会将全球温升控制在《巴黎协定》设定的1.5℃以内，全球碳排放量必须在2030年之前比2010年的水平减少近一半，才能在2050年实现零排放。由于过去排放带来的后果不可逆转，气候变暖已成事实，正因为如此，各国未来10年的能源转型进展情况将成为决定全球气候情景转好或转坏的关键。

对于全球第三大排放国，同时按人均GDP衡量仍是最贫穷国家之一的印度来说，这意味着既要兼顾去碳化和经济发展，还需面对疫情后复苏所带来的额外挑战。

对待能源转型表达不同立场

2021年11月，在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）召开期间，印度总理纳伦德拉·莫迪领导的政府带来了一系列新的清洁能源目标，并承诺到2070年实现净零排放。

据《印度斯坦时报》报道，印度给出上述目标的条件是发达国家提供1万亿美元（约合人民币6.31万亿元）的财政援助。值得注意的是，莫迪希望印度的新增能源需求尽可能多地由可再生能源来满足，但谈判团队没有提到放弃化石燃料。相反，其对最终版本的《格拉斯哥气候公约》（Glasgow Climate Pact）提出修改意见，提议将煤炭“逐步缩减”作为替代方案，以反映该国对淘汰煤炭的不同立场。此举在COP26全体会议上引发不满。

不过，印度的立场可以看作是其一项连贯战略的一部分。对此，印度国家投资和基础设施基金（NIIF）分析师安雅•巴拉德瓦伊（Anya Bharadwaj）表示，选择反对逐步淘汰煤炭“与印度一直以来采取的更广泛的气候权益立场有关”。

“这是保护印度经济的一种方式。现阶段完全淘汰化石燃料，将意味着对整个工业基础进行重新布局。”他解释说，“印度历来非常认真地对待气候承诺，不会做出不现实的承诺。然而，需要采取更加循序渐进的方式。”

事实上，截至2021年年底，印度国家电网的装机容量接近4亿千瓦（393.389GW），但仍以化石燃料发电为主，煤电发电量约占全国总发电量的四分之三。

不可否认的是，印度不论是采纳COP26决议的建议，在2022年进一步升级其目标，还是选择坚持自己定下的目标，现在都必须将能源转型转化为国内的实际行动。

在减排与发展之间实现平衡

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对于以印度为代表的新兴经济体而言，有效的气候政策必须在减少温室气体排放的同时，实现与经济发展相关的目标。

2021年12月，世界资源研究所（WRI）运用能源政策模拟模型（EPS），分析了印度的两种气候政策情景，分别对应印度的中、长期脱碳目标，以及它们对当地经济和资源使用的影响。该分析有助于在印度不同的经济部门和低碳发展的时间框架中确定具有成本效益的政策选择，以及气候政策和发展优先事项之间的潜在权衡与共同利益。

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图1 BAU、NDC-SDG和LTD情景下的印度温室气体排放（包括土地利用）

来源：世界资源研究所《印度未来能源脱碳的途径：使用印度能源政策模拟模型进行情景分析》（PATHWAYS FOR DECARBONIZING INDIA’S ENERGY FUTURE: SCENARIO ANALYSIS USING THE INDIA ENERGY POLICY SIMULATOR）

DOI https://doi.org/10.46830/wriwp.21.00096

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其中，NDC-SDG情景是将印度各部门脱碳政策作为整体加以分析。这些政策同时与印度首个国家自主贡献（NDCs）中的目标以及《2030年可持续发展议程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）中的17个可持续发展目标（SDGs）相一致。在这种情况下，大多数政策已给出具体时间节点，到2030年可全面实施。（https://sdgs.un.org/goals）

长期脱碳（LTD）情景则探讨了有巨大潜力的政策，可对印度减少温室气体排放长期目标起到重要作用。这些政策中涉及氢能、电池存储，以及在较小程度上使用碳捕获和存储（CCS）技术等内容，也为2050年印度减排目标提出了更高要求。其中，应用成熟技术的政策将从2020年到2050年被逐步引入，而那些依赖于新兴技术的政策预计在2025年至2030年被逐步引入。

具体来看，与一切照常（BAU）情景相比，在NDC-SDG情景下，温室气体排放量到2030年将减少24%，到2050年将减少37%；在LTD情景下，排放量到2030年将减少30%，到2050年将减少65%。

在中期和长期内，小部分政策对多数减排起到了作用。在NDC-SDG情景下，2030年温室气体减排总量中的约67%⸺相当于6.9亿吨二氧化碳当量（MtCO2e），可以通过三项关键政策来实现，即实施工业碳税、工业能效标准和通过提高材料利用率、使用寿命和重复利用，减少对水泥、钢铁和废水处理的需求。

同样，在LTD场景中，到2050年减少的近47%（22亿吨二氧化碳当量）总温室气体排放量，是可以通过使工业燃料从化石燃料转向电力和氢能、电解制氢（使用无碳电力）和提前淘汰煤电厂三项政策来实现的。

该研究还提出，与侧重于中期目标的政策相比，关注长期目标的政策在中期和长期内都能实现更大的减排和共同效益。然而，在将长期政策转化为行动方面存在较大不确定性。

现有电力系统造成严重阻碍

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印度若想实现在COP26大会上设定的2030年气候目标，就必须立即着手改革现有的配电框架。

这些目标包括减少10亿吨的温室气体排放量，通过可再生能源满足全国50%的能源需求，将经济活动的碳排放强度降低到45%以下。参考国际能源署（IEA）的数据，印度占亚洲可再生能源产能扩张的近40%，正在成为仅次于中国和美国的第三大增长市场。2021―2026年，印度有望增加1.21亿千瓦的可再生能源装机，从而使累计装机规模提高86%。

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印度各类可再生能源占比（来源：国际能源署）

然而，国际能源署已经指出了这方面存在的障碍。一个担忧来自配电公司（DISCOMs）的财务健康状况。这类企业从发电商购买电力，再开展零售。国际能源署在《可再生能源：到2026年的分析和预测》（Renewables - Analysis and forecast to 2026）报告中称，印度配电公司的“财务健康状况不佳”，导致购电协议（PPA）的签署延迟。

“这些企业的逾期付款总额在2021年第二季度开始再度上升，导致风能和太阳能光伏发电项目被推迟，他们还在寻求针对已在竞争性投标中授予的合同价格进行重新谈判。”报告提到。

印度中央电力管理局（Central Electricity Authority）则在其2020年8月发布的可再生能源行业报告中指出，已有总装机容量为3940万千瓦的可再生能源项目被推迟。

在印度，所有公用事业规模的电力采购都是通过竞争性招标完成的，电价由拍卖确定。更糟糕的是，根据项目的性质，审批权分属于多个监管机构，使得监管机制十分繁琐。

国际能源署还强调，如果政府不加大土地供应，那么至少在2026年前，印度风电装机规模很难有大的突破。印度风电装机扩张缓慢甚至项目遭到取消的另一个原因是商品价格的上涨，这增加了设备成本。此外，为小型企业提供融资选择，以及提高公众意识，也是需要重点推进的工作。

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海上风电促进向清洁能源转型

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在2021年6月发布的《印度风能市场展望2025》（India Wind Energy Market Outlook 2025）报告中，全球风能理事会（GWEC）印度负责人苏曼特·辛哈（Sumant Sinha）表示，在风电装机规模方面，印度排全球第四。即便如此，印度仍有巨大的风能资源开发潜力。

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图2 印度海上风电开发规划（来源：《印度2022 年风能展望》）

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然而，需要注意的是，全球风能理事会发布的《印度2022年风能展望》（India Wind Outlook Towards 2022）报告显示，尽管该国风电装机目标很高，且具有很强的成本竞争力，但2018―2019年印度的年度新增风电装机容量下降了50%。不仅如此，自2017年以来，印度计划拍卖的风电装机容量超过1700万千瓦，但其中近三分之一的装机要么未获认购，要么在拍卖后被取消或放弃。

根据世界银行能源部门管理援助计划（ESMAP）的一份报告，印度专属经济区拥有1.95亿千瓦的海上风电开发潜力（1.12亿千瓦固定基础式和8300万千瓦漂浮式），但高资本支出（CAPEX）和缺乏政府支持是主要的阻碍因素。

全球风能理事会的数据显示，早在2015年，印度政府就规划了其首个海上风电项目FOWPI 2016-2019。到了2018年，该项目成为古吉拉特邦首个100万千瓦海上风电项目并提出意向书（EOI），吸引了近35家大型企业参加。不过，项目最终因高资本支出和缺乏政府支持，未能取得进展。

2019年，印度新能源和可再生能源部（MNRE）申请了8亿欧元（约合人民币55.6亿元）的可行性缺口资金（viability gap funding），以支持上述项目；同年，《海上风能租赁规则》（Offshore Wind Energy Lease Rules）草案公开征求意见；促进印度海上风电组织（FOWIND）则在泰米尔纳德邦和古吉拉特邦确定了16个潜在的区域。

截至目前，印度尚未投运任何海上风电项目。

2021年4月，全球风能理事会发表声明，在肯定海上风电对实现印度可再生能源目标的战略重要性的同时，指出其海上风电产业发展面临着诸多挑战，并给出如下建议。

制定有远见的政策，明确降低成本和长期安全风险的目标，为采购和电网基础设施制定至少10年的路线图。

明确招标程序和时间表，尽可能采用“一站式”方式，设定项目计划的目标，以及就特定地点的技术优化进行研究，以鼓励和吸引主要开发商和融资机构参与。

实施将海床租给开发商的法例。

通过扩大政府的海上风能资源测量活动，以推进具体地点的详细研究，确定具有可行性的海上风电项目潜在开发区域。

通过规模经济、利用率和技术优化方面的数据和实践，确定可行的示范项目规模和支持方案框架，从而对海上风电的成本进行合理的比较。

在决策者、双边国家贸易代表、当地民间机构和行业之间形成定期接触，有针对性地建设基础设施、供应链、港口和海上风电网络。

从国家层面增进对海上风电所具有的社会经济效益的理解，借鉴案例研究和从现有海上风电市场汲取的经验教训。

调整海上风电战略，这将需要有针对性的知识共享和新项目开发，以实现海上风电部门的利益和发展。

还有一点值得提及，新冠肺炎疫情导致印度能源需求在短期内出现下滑，而受经济放缓的影响，2019年至2020年，印度电力需求同比下降8%。然而，根据全球风能理事会的预测，印度能源需求将会复苏，未来五年在保守情况下将增长3%，乐观情况下会增长18%。CWEA