作者：李志强
近年来，国际工程市场大环境伴随新的全球地缘政治格局发生了广泛而深刻的演变。因此，结合当前国际新形势对国际工程具体项目进行有针对性的风险研判和风险管控，其作用和意义尤为重大。本文结合近期海外工程实践案例及最新时政与行业动态，对当前新形势下国际工程面临的各类新风险、新挑战进行相对系统的分析论述。
新形势下的国际工程市场环境研判
当前，中西方贸易摩擦频发，国际地缘政治形势更趋复杂，俄乌冲突、巴以冲突等海外局部战争持续不断，民粹主义与本土保护主义在多国抬头，全球化与逆全球化趋势交织并存，以及以新冠肺炎为代表的疫情防控难度加大等一系列不利因素，均使得国际工程承包行业面临更多不确定性，各类风险与挑战进一步凸显。
在风险评价模型中，风险值R=P×C，其中P表示风险事件发生概率，C表示风险事件造成的后果。就当前国际工程领域的最新风险形势而言，尽管P与C的具体数值难以简单量化，但可明确判断二者均较以往显著上升。这意味着国际工程总体风险值呈倍数甚至指数级增长。实践表明，国际工程风险管控应重点关注以下几个方面：首先，保障人员、材料、机械等基本施工生产要素的有效组织与调配，涵盖设备与材料的采购及物流风险；其次，确保项目资金状况安全可控，包括汇率波动、资金汇回等风险；第三，加强属地公司作为项目执行主体的依法合规治理与运营。
下文将围绕上述风险维度展开具体论述。
风险识别与分析
一、采购风险
近年来，不断有中国承包商或其关联企业被美国列入实体清单，同时又有大量中国施工企业在被美国制裁的国家或区域（伊朗、缅甸、古巴等）从事工程承包业务，以上情形均有可能在工程机械或大宗材料采购方面直接或间接地面临各类供应链受限问题及相关风险。
对于承包商被美国列入实体清单的情况，按照美国《出口管理条例》及长臂管辖原则，承包商无法采购美国受管制商品、技术、软件，包括含美国成分的产品。因此，工程机械、工程材料及工程软件整体或部分在美国生产的，按照现行政策将无法采购；原本已签订采购或服务合同的，后续可能面临供货方或服务提供方违约，且因政策不可抗力难以追诉损失。有些承包商虽未被直接列入实体清单但其关联企业被列入，面临的风险则在于，供应方可能评估后认为承包商未来被列入实体清单而风险增大，因而不愿再合作；具体风险事件在于，原本已签署供货或服务合同的，可能面临供应方违约、断供；即使当前愿意合作并签署供货、服务合同，后期在更强的政策压力下也会有违约风险。
对于在美国制裁国家从事工程业务的情况，承包商可能因此无法采购美国受管制商品、技术、软件，以及获取含美国成分的产品；如承包商违反以上政策或“自作聪明”地绕开直供，选择从第三国、第三方采购美国产品，一方面可能受到美国制裁，另一方面随时可能被供应方违约。
二、物流风险
受当前世界局部地区战争、武装冲突、意外事件等影响，国际工程设备和材料的运输在某些重要节点或关键路线上的运输有被打断的风险。与此同时，国际工程全球供应链具有相对脆弱性，某些情况下重要运输线路被迫中断持续时间较长，甚至会严重影响到国际运输的价格和实效，进而波及工程成本上升。
在海运方面，“亚丁湾-红海-苏伊士运河”以及巴拿马运河是两大航运咽喉要道。对于前者，近年来由于巴以冲突及胡塞武装袭击、索马里海盗频繁活动、苏伊士运河通航阻塞事故等风险因素的持续存在，造成部分亚欧航线航程与成本双双增加，国际工程物资运费和保费飙升。对于后者，由于受到美国政府近年来主张“收回”巴拿马运河主权的影响，以及美军在任何时候都享受优先通行权的运营干扰，导致该运河停运或中断的风险增大；该运河承载全球约5%货运，一旦关闭，船只将被迫绕行南美合恩角，航程增加逾1.1万公里，运输时间和成本大幅上升，引发国际工程物流成本上涨。
在铁路运输方面，中欧班列逐年承载了越来越大的运量，但其途经的诸多北约国家则成为当前重大风险点。2025年9月，在俄罗斯-白俄罗斯联合军演及其与北约国家的地缘政治冲突影响下，中欧班列因波兰边境关闭而中断13天，因受季节、作业量等方面的限制，其他探索中的新航线无法完全替代原中欧班列的作用，该线路未来仍然存在因类似事件遭到关闭的风险；企业物流被迫紧急转向海运或空运，直接推高工程物流成本20%—30%。
在航空运输方面，航线途经战争国家领空构成重大风险。俄乌战争引发的俄罗斯与欧美冲突，导致2022年2月至今俄罗斯与欧美各国互相关闭领空，欧亚间最经济的北极/西伯利亚航线被迫中断，引发部分航线被迫关闭、航班绕行南线引起航空物流成本上升，国际工程关键设备、部件或资料的空运成本上升。
此外，海外工程货物清关作为关键的物流环节同样存在风险。例如，根据2023年米莱政府上任前的政策，在阿根廷海关进行施工机械及其备件的清关一般需要5—10个月，某些甚至无限期拖延，对工程施工造成延误。米莱总统任期中虽然提出要改善海关政策和清关效率，但时至今日上述风险及问题仍然存在，改变十分有限。
三、人员风险
人员风险主要体现在当前贸易保护主义、本地保护主义、局部战争及反政府武装活动、疫情等因素对人员流通、人员安全等造成的各类风险。
首先，在工程所在国不断强化保护本土就业的背景下，以哥伦比亚、阿根廷等为代表的国家近年来不断收紧工作许可及工作签证审批政策，拒签率居高不下，致使工程所需各类人员派出难度增加，签证等待时间加长且不确定性增加，误工风险增加。
其次，部分流行病疫情出现防控难的新特征，以新冠为代表的呼吸传染类疫情防范和管控难度增加、持续时间更长，严格的防疫管控措施导致人员的正常流通受限，现场人员作业效率降低，防疫成本上升。
第三，国际战争及地方武装叛乱有所增加，例如刚果金东北部、缅甸北部等地区近年来地方非政府武装势力抬头，对承包商人员在当地活动产生治安风险，提高了人员在途中及营地的安保成本。
第四，在美国将诸多中方建筑企业列入实体清单后，美籍顾问、专家等关键技术人员无法雇佣，如冒险雇佣则产生被进一步制裁风险，因此承包商在参建美国或周边美洲国家工程时，因受美国地缘市场因素影响或采用美国标准，项目对美籍专业人士的依赖或需求增加，进而存在风险。
四、资金安全风险
主要包括因工程所在国外汇储备不足、外汇监管政策严苛、当地货币汇率不稳定以及承包商本身资金运作流程不规范而引发的各类境外资金安全风险。部分工程所在国经济局势差、外汇储备不足，则大概率面临外汇监管严苛，外汇使用限制性政策多，进而导致工程可用外汇现金流受限，属地工资发放受到影响，且地材采购受通货膨胀影响大。部分国家货币汇率不稳定，如工程持续时间长则产生较大的汇兑损失风险，具体而言当地货币汇率波动越大、工程总工期越长（或工程结算产生延误），项目或子公司产生汇兑损失的风险越高。此外，部分承包商存在ODI备案等合规流程要求未满足或不规范的问题，导致境外资金滞留在海外账户无法汇回，在营商环境较差的国家容易受到关注并遭受不合理稽查、审计和罚款，构成较大的资金安全风险。
五、依法合规风险
近年来，国际工程市场各国不断从全方位提升对外国企业在本地从事工程承包业务的合规要求，包括在当地注册运营建筑企业、获取相应施工资质、雇佣必要的本土工程技术持证人员及财务会计人员、依法计算和缴纳繁琐的各类税费、为员工缴纳足额社保缴纳等等，造成承包商在工程属地的经营难度加大，综合成本支出不断提高。具体存在如下情形的风险形式。一是，当地政策要求承包工程必须以注册并合规运营本地公司作为前提，使得承包商依法合规治理和规范运营的成本升高，难度加大。二是，当地政策对合规编制财务报表和依法纳税的要求高，造成承包商财税管理难度提高。三是，所在国提高员工（尤其是本地员工）福利待遇水平，要求严格按规定缴纳员工社保，必然引起承包商用工成本提高。四是，当地严格要求及时发放各类福利（如刚果金的子女教育附加费、食品补贴等），同样使承包商用工成本提高。承包商如未能满足上述政策，则受到属地各类行政机构经济和违法处罚的风险提高。
例如，塞尔维亚法律规定，承包商从事六个月以上的工程必须在当地注册并运营子公司。而事实上，中资承包商出海仅从事短期工程的情形较为少见。部分承包商未予注册导致人员签证超期；另一部分承包商注册本地公司后，为维持企业基本合规运营，需雇佣具备本地资质专业雇员并为所有员工缴纳社保、福利及个税，据测算每位雇员除工资外再增加65%—70%的额外支出，大幅推高经营成本。因此，部分企业出现了虚开发票、错开发票、漏缴税款等情况，最终遭受高额处罚。
风险应对措施分析
一、构建国际工程多元化采购渠道和风险分散型供应链
随着国产装备制造业、高科技材料制造业和电子软件行业的全面崛起，尤其在清洁能源装备和智能化、无人化装备水平迅速提升的背景下，承包商可逐步减少对美国品牌及其他高风险原产地产品的依赖。在可行情况下，尽量选择非美国来源的机械、材料及软件；如已采购美国相关产品，应尽快制定并实施替代方案。若国产供应链在标准或性能方面存在局限，亦可寻求来自欧洲 、日韩的替代品牌。
二、通过扩大工程自营实施比例，增强海外工程组织管理的可控性与抗风险能力
在承包商具备条件且东道国政策与项目允许的情况下，应尽量减少分包、提高自营比例。鉴于海外工程市场资源与施工组织环境普遍较国内更为复杂艰苦，每增加一家分包单位，即意味着需多注册和运营一家公司，多管理一支符合当地合规要求的施工队伍，多承担一份分包管理责任、安全责任与社会责任，从而增加风险管理维度，提高工程整体履约的风险系数。
三、全面提升属地公司对依法合规治理和ESG管理的重视与认知
项目管理目标决定资源投入水平，进而影响项目履约成效，国际工程尤其如此。在我国承包商大规模“出海”的早期阶段，多数企业过于侧重短期效益，忽视属地公司的规范运营与合规管理，缺乏环保与社会责任意识，管理方式较为粗放。随着各国对该领域要求的不断提高，承包商需提升与本地政府沟通、解决社区问题及规范公司治理的能力，同时可借助本地咨询机构的专业与协调能力，全面减少ESG管理风险事件。
四、构建具备国际视野与本土化专业能力的财税管理团队
国际工程财税管理面临复杂的当地法律法规、财税准则、外汇政策及汇率风险，因此不能将其简单视同一般工程财务管理。承包商亟须组建兼具国际视野与本地专业能力的综合型财税管理团队。团队核心可由中方与项目本地财税专业人员组成，确保可信性与管控力，并辅以具有本地或区域经验的外部咨询机构，以细化财务与会计操作，整合本地行业资源。
五、通过充分认知与尊重项目所在地人文习俗，深度融入本土文化
承包商应尊重属地人文习俗与宗教信仰，积极融入本地文化。此举一方面有助于加强中外项目团队的协作、减少内部冲突，提高工程实施效率；另一方面能减少因文化习俗差异引发的社区矛盾，提升与当地政府机构的沟通效果。在此基础上，还可间接降低工程现场及项目营地因文化冲突导致的治安风险，切实履行属地社会责任，从而降低ESG相关风险。