摘要

2023年，黑山政坛充斥政治博弈和权力斗争。处于看守内阁状态的政府因在不信任案投票后延长执政而备受批评。总统选举争议不断，深受内部政治和外部利益的影响，体现了普遍存在的政治失。“欧洲现在”运动党（PES）候选人在亲塞尔维亚政党的支持下获胜，证明了塞尔维亚对黑山政治影响的扩大。议会选举则反映了当前四分五裂的政治格局——“欧洲现在”运动党追求更大的影响力，而社会主义者民主党（DPS，以下简称社民党）则努力保住自己的选民基本盘。选举结果显示了选民意见的分歧，政府组阁困难重重。“欧洲现在”运动党与激进的亲塞尔维亚政党和少数派合作，而社民党则遭边缘化，引起民众对黑山主权和欧盟一体化进程的担忧。欧盟委员会发布的《2023年黑山共和国报告》批评黑山政府缺乏对欧盟一体化的承诺，强调其在司法改革和治理腐败方面的失败。总体而言，2023年黑山政局充满权力斗争，政治不稳定使其民主诚信和欧洲一体化道路面临挑战。

引言

2023年黑山的政治格局经历了重大的变化和挑战。由联合改革运动党（URA）领导的政府在看守内阁状态下继续执政。关键的政治议题包括3月、4月举行的总统选举，6月的特别议会选举，以及10月末的新政府组阁。本应在12月举行的人口普查也因政治问题而被搁置。此外，2023年黑山政治仍然受到外部因素影响。

总统选举：黑山政治格局改变

2023 年，一些政客为谋求权力而进行的政治操纵极大程度上影响了黑山的政治格局。对一个国家来说，最糟糕的事情莫过于由一个在议会中被投不信任票而倒台的政府长期领导，而在黑山正是如此。尽管特别议会选举于 6 月举行，然而由于联合改革运动党领导人对权力和个人利益的渴望，新政府直到年底才成立。具体而言，该党领导的上届政府试图阻碍选举，安排了人口普查的时间以降低提前举行议会选举的可能性，从而延长执政期。

首先举行的是备受瞩目的总统选举。来自社民党的时任总统参选，激起了同样想要争夺总统席位的执政党的不满。塞尔维亚对此次选举尤为关注，因为这位社民党的总统阻碍了塞尔维亚在黑山扩大自身政治影响力。然而，参加选举这一行为本身就显示出了部分黑山政客的欺诈和不端。

新成立的“欧洲现在”运动党的总统候选人因双重国籍而被取消资格。候选人中不诚信十分普遍，如隐瞒直接影响其资格的重要个人信息。他们不惜误导公众，利用法律漏洞来确保自己在竞选中的地位。然而，亲塞尔维亚党派支持的另一位候选人也拥有双重国籍，却能继续参选，表明幕后操纵不仅存在于党派之间，也存在于党派内部。

此外，2月举行的宪法法院法官选举凸显了政党对所谓“独立机构”的普遍掌控。政客们不关心司法独立和国家治理，相比民主原则和国家利益更在乎自身权力和利益。一系列事件都彰显了黑山目前这种将个人权力和利益凌驾于民主完整和国家利益之上的政治气氛，引发了民众对今后国家治理的担忧。

由于黑山存在众多社会分歧和经济挑战，总统选举尤为关键。于3月19日举行的第一轮总统选举没有决出获胜者。社民党（DPS）候选人、时任黑山总统获得了多数选票，但仍须在第二轮与“欧洲现在”运动党（PES）候选人竞争。这一结果有些出人意料，因为许多人预期亲塞尔维亚的民主阵线党（DF）候选人将会进入第二轮。在4月举行的第二轮选举中，“现在欧洲”运动党候选人获得了民主阵线党的支持，并最终以58.9%的选票获胜。

新总统的胜选引发了民众关于黑山国家政策方针的疑问。“欧洲现在”运动党以民粹主义倾向闻名，且得到了塞尔维亚民族主义者（尤其是民主阵线党）的重要支持。选举结果表明，黑山政治可能将更大程度上受到塞尔维亚的影响，并对该国的独立性和现实地位造成挑战。

特别议会选举和黑山第44届政府的形成

总统选举结果显著影响了议会解散后举行的特别议会选举。这场选举反映了各政党在分歧严重的政治紧张局势中采取的复杂策略。对于“欧洲现在”运动党而言，这是获得更大影响力以改变权力结构的好机会。该党内存在意识形态和民族主义的异质性，该党与塞尔维亚的密切联系引发了民众对国家利益的担忧。另一方面，作为传统的“亲黑山”党派，社民党却由于领导人的长期缺席而难以保持选民基础。黑山政坛明显缺乏一支不受丑闻和腐败拖累的亲黑山党派。该国正处于一个“十字路口”，其政治未来受到内部动态和外部压力的双重影响。支持黑山主权的选民需要强有力的领导和外部支持以走出困境，然而这两项基础都是奢望。

特别议会选举的结果显示，“欧洲现在”运动党领导的联盟得票最多（25.5%），但不足以轻松组建政府，仍需进行组阁谈判。与预测相反，社民党在选民中保持了相当大的影响力（23.2%）。选举结果还显示，民主党（Democrats）和联合改革行动党表现不佳，亲塞尔维亚党派的支持也有所减少。少数民族党派则收获颇丰，其中波斯尼亚党（Bosnian Party）最为成功。选举结果体现了政治格局的分裂，即没有任何一党拥有压倒性的影响力。这意味着政府将由意识形态不同的多个党派共同组建，其稳定性令人担忧。此外，外部因素对于政府组阁的影响不容忽视。需要注意的是，本次选举的投票率仅略高于56% ，明显低于以往。这表明，由于各种争议和指控，选民对正在发生的政治和社会分裂感到越来越失望。因此，虽然重新分配了议会席位，但潜在的政治不稳定并没有得到解决。

黑山迫切需要一个稳定的政府，但在政治不稳定和社会动荡的背景下显然并不容易。“欧洲现在”运动党明确表示不愿意与联合改革行动党和社民党进行谈判。尽管“欧洲现在”运动党和社民党组成的联盟可能更加稳定，但由于立场不同以及前者与塞尔维亚东正教会的密切联系，这似乎不太可能实现。处于看守内阁状态一年之久的上届政府在新政府组阁的漫长过程中获益最多，来自联合改革行动党的总理仍然独断地任免了重要机构的工作人员。

各党出于维护党派利益而非国家利益，政府组阁的初步谈判于7月进行。“欧洲现在”运动党列出了十项原则，包括尊重黑山独立、推动民主进程和欧盟一体化，打击有组织犯罪和腐败，以及促进社会凝聚力和经济稳定等。尽管提出这些原则对于黑山这样一个渴望加入欧盟并正面临政治和社会问题的国家来说十分重要，但其中有多少“真心”令人怀疑。这些政党以前曾罔顾这些原则质疑黑山的主权和独立，展现出民族主义和宗教偏见，因此其对于维护道德准则和国家观念是否真诚仍未可知。

“欧洲现在”运动党最初与少数民族和激进的亲塞尔维亚政党进行了谈判，将联合改革行动党和社民党排除在外。正是首轮谈判展示了该党的真正意图：用少数民族政党作为掩护，将亲塞尔维亚的民族主义政党引入政府，阿尔巴尼亚少数民族政党的参与和波斯尼亚党的退出正实现了这一目标。“欧洲现在”运动党与以散布宗教和民族仇恨（尤其是针对伊斯兰和某些民族群体）著称的党派联系密切，使局势进一步复杂化。他们曾诉诸威胁经济稳定的民粹主义措施，背离欧盟一体化。种种迹象表明，组建新政府并非真正致力于国家利益，而是更多地受到政治阴谋的驱动。因此，谈判与其说是为了维护这些原则，不如说是为了争夺政府内部的权力。

此类事件延长了黑山过去三年的政治不稳定和改革停滞期，影响了黑山作为独立国家的正常运作。民众希望迅速组建新政府的愿望落空了。与此同时，“欧洲现在”运动党的内部分歧（尤其是在新总统和总理候选人之间）阻碍了政府的共识建设和有效治理。

不过，经过数月的谈判，在十月底，黑山选举产生了来自激进的亲塞尔维亚政党的总理，随后成立了由“欧洲现在”运动党领导的第44届政府。考虑到新总理反对北约、支持塞尔维亚和俄罗斯的利益。这在西巴尔干乃至整个欧洲引起了重大关切，各种媒体将新总理标记为亲俄派人物和黑山内部分裂的象征，引发了各界关于黑山主权和欧盟一体化的担忧。

黑山的欧洲一体化进程有所倒退

正如欧盟委员会今年发布的《2023年黑山共和国报告》提到的，以上问题对黑山实现欧盟一体化和整体政治稳定构成了重大威胁。该报告指出，黑山政府缺乏承诺，使得该国严重偏离了欧盟一体化的道路，导致其成为西巴尔干地区最不稳定的国家之一。报告还特别强调了司法改革的失败和司法部门存在的深刻体制危机，原因包括治理不善、腐败和未能实施改革战略。欧盟委员会认为，黑山司法部门受政治权力操控，司法委员会和检察委员会缺乏主动性和透明度，并呼吁采取紧急措施消除政治因素对司法的影响。报告还提到，议会未能选出新的司法委员会成员，延长代理最高国家检察官任期的做法也颇具争议。报告敦促黑山政府迅速进行司法改革，并更好地为司法机构提供物质支持。此外，政治紧张局势、制度危机和改革滞缓也阻碍了黑山加入欧盟的进程。在赞扬黑山与欧盟外交和安全政策保持一致的同时，欧委会呼吁黑山进行有效的政治对话，加强议会监督。

报告还强调，黑山的新当局迫切需要维护国家利益，优先根据欧盟议程实施改革，因为它是黑山融入欧盟一体化的“路线图”。《2023年黑山共和国报告》指出了黑山在融入欧盟过程中面临的严峻挑战，提出了改革的必要性，呼吁黑山重新评估国家治理的优先事项，坚定不移地致力于民主进程和欧盟标准。

外部因素对于黑山内政的影响

来自外界（特别是塞尔维亚）的影响是黑山政治危机的原因之一。除了对选举进程和政府结构之外，塞尔维亚方面对黑山的人口普查也特别感兴趣 ，因为其结果会对黑山的国家认同和政治结构产生影响。围绕人口普查数据真实性的争议很多，据一些媒体报道，塞尔维亚方面对黑山统计局（MONSTAT）产生影响。该机构将于2024年提供人口普查数据(包括民族、语言和宗教数据)，必然会对黑山政治产生后续影响。除了塞尔维亚之外，国际社会也对黑山内政施加了压力，特别是北约国家和美国，它们均反对黑山将反西方政党纳入政府。美国和欧盟国家虽然对黑山的议会选举表示关切，但意图令人捉摸不透。这些国家，特别是美国，在黑山今年的选举和政府更迭中发挥的作用也是讨论的焦点。有人担心，美国支持将巴尔干半岛地区国家的影响力进行“三方划分”（tripartite division），倾向于塞尔维亚、阿尔巴尼亚和克罗地亚三个国家，这可能会削弱像黑山这样的小国。另外，美国支持“开放巴尔干”倡议，使局势进一步复杂化。评论人士指出，虽然这一倡议表面上是经济相关的，但在政治上不利于黑山利益。

结语

2023年，黑山的政治格局极其不稳定，充斥着腐败和政党违背国家利益追求权力的政治操纵，反映了国内广泛的政治和社会危机。总统选举以及一系列其他事件都证实了这一点。从政府组阁的谈判来看，政党执政并非为了公共服务，而是为了实现个人利益和政党利益。尽管成立了新政府，黑山仍需要达到更高的稳定性，为此领导人需要对改革和治理做出更明确承诺。