当地时间12月11日，美国贸易代表办公室发布声明称，经过拜登政府为期四年的审查，美国将从明年年初开始提高对自中国进口的太阳能硅片、多晶硅和部分钨产品的进口关税。硅片和多晶硅的关税税率将提高到50%，部分钨产品的关税税率将提高到25%。这些关税上调措施将于2025年1月1日生效。

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从25%提高到50%

近年来，全球光伏产业蓬勃发展，中国作为其中的佼佼者，不仅在技术创新上取得了显著成就，更在全球市场上占据了重要地位，美国相关产品的进口主要来自泰国、马来西亚、越南，包括中国企业在这些国家设立的工厂。

然而，随着中国光伏产业的崛起，美国本土光伏制造商感受到了巨大的竞争压力，因此，美国政府频频挥舞起关税大棒对中国光伏产品实施了一系列严苛的贸易壁垒措施，希望通过提高关税来增强国内生产商的竞争力，保护本国光伏产业免受外国廉价供应的冲击。这不仅给中美光伏贸易带来了前所未有的挑战，也给全球光伏产业的供应链和市场格局带来了深远的影响。

此前，美国已通过《通胀削减法案》（IRA）和《芯片法案》（CHIPS Act）等补贴，大力投资本国清洁能源技术和半导体制造。此次关税调整是继2017年特朗普政府对中国启动“301”调查后，拜登政府继续对华关税进行审查的结果，最终在2024年5月将太阳能电池关税从25%提升至50%。

美国已通过《通胀削减法案》（IRA）和《芯片法案》（CHIPS Act）等补贴，大力投资本国清洁能源技术和半导体制造。此次关税调整是对中国光伏产品采取的新一轮贸易措施，继2017年美国前总统特朗普对中国启动“301”调查后，拜登上台后继续对华关税进行审查，并在2024年5月将太阳能电池关税从25%提升至50%。

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对中国征收光伏关税始于奥巴马时期

美国政府对华施加光伏关税始于奥巴马政府时期，2011年10月18日，德国SolarWorld美国分公司联合其他六家光伏产品生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的反倾销与反补贴税（“双反”）调查申请。次年，美国国际贸易委员会（ITC）认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴关税（AD/CVD），税率从34%至47%不等，企业可通过申诉降低税率。2014年12月，美国对中国大陆光伏企业进行二次“双反”调查，并将产地范围从中国大陆扩展到中国台湾地区，封堵了中国企业在第三地（主要为中国台湾）进行深加工、组装，再出口美国，以规避关税的路径。

2017年，美国国际贸易委员会（ITC）应本土光伏企业Suniva申请，对全球光伏电池及组件发起“201调查”。2018年1月22日，特朗普确认通过201法案（US Section 201）将对光伏电池片组件在既有反倾销与反补贴税率基础上增加201关税，税率30%，为期四年，每年递减5%，每年有2.5GW的进口电池片或组件拥有豁免权。同一年，在没有收到本土光伏企业调查申请的情况下，依据《1974年贸易法》301条款，美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。特朗普政府对3250亿元的中国光伏产品征收10%的关税，其中包括光伏组件、逆变器、接线盒和背板，并于2019年5月将关税从10%提高到25%。

拜登就任后，基本沿袭了特朗普政府的光伏关税政策。2021年6月，拜登政府推出第一轮光伏制裁，限制从新疆的金属硅生产商合盛硅业股份有限公司进口金属硅，理由是美国政府收到该地区存在“强制劳动”的指控。2022年，现任政府将做出决定在多大程度上继承“201和301调查”的关税措施。

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对美光伏产业刺激作用有待观察

在美国不断提高中国光伏产品关税的十年后，美国太阳能制造业并未形成预期的竞争优势，行业内部反对声此起彼伏。

美国贸易代表办公室（USTR）在《联邦公报》上发布的公告中阐明，提高关税的目的是为了增强国内生产商的竞争力，保护美国国内的清洁技术产业，并减少对外国廉价供应的依赖。美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）进一步强调，这些措施将辅助拜登政府在国内进行的清洁能源经济投资，并增强关键供应链的韧性。

但参照之前几次征收效果，光伏关税对于增强美国本土光伏制造的效果似乎并不显著。全球能源研究公司Rystad Energy在2021年12月的一份报告显示，尽管对中国光伏组件征收的反倾销关税确实打击了来自中国的直接出货量，但它们在减少美国对进口的总体依赖方面并不成功，光伏组件进口量仍在2021年创下新的年度纪录。

有业内专家表示，此次于2025年实施的最新关税政策将对美国的太阳能市场产生重大影响。在供应链中断、大宗商品价格和运输成本上涨、国内通货膨胀等背景影响下，美国太阳能市场并不乐观，分析认为此举可能导致太阳能产品价格上涨，从而影响美国的太阳能项目发展和能源政策。中国国内光伏组件巨头在东南亚四国拥有大量产能。此次裁定，可能导致产能进一步向非洲、中东、欧洲乃至美国转移。需要注意的是，这一裁定目前还是初步的。

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中国光伏企业多元应对

面对美国的关税提升，中国商务部表示将密切关注美方措施对中国企业的影响，并准备采取必要措施维护中国企业的合法权益。中方强调，贸易战没有赢家，通过对话和合作解决贸易争端才是正确途径。中国光伏企业在技术创新和产品质量上具有竞争力，且已在海外建立完整的产业链，以应对国际贸易环境的变化。

出于对东南亚重启“双反”调查未雨绸缪考虑，中国头部光伏厂商近年来正在加速推进美国本土建厂计划。同时，一体化龙头公司们将美国的产能布局，逐渐从组件向电池环节延伸，而这样的产能布局延伸有望帮助龙头厂商们持续兑现高盈利。

根据国海证券统计，截止2024年二季度，国内光伏企业在美国已有13GW组件产能投产，分别有7GW电池、12GW组件产能规划或在建。

同时，中国光伏企业也开始在美国根据IRA法案获得税收抵免。今年9月，晶科能源宣布其位于美国佛罗里达州的工厂已根据美国IRA法案获得税收抵免。近日，阿特斯也确认已收到美国IRA补贴，并将其计入其他收入。

此外，近日天合光能发布公告，同意将在美国建设完毕即将投产的5GW组件工厂出售给美上市公司FREYR Battery Inc.以置换其股份。有业内人士分析认为，天合光能实行上述交易，很可能是为了更好地获得美国《通胀削减法案》(IRA)补贴。实现资本本土化后，更加符合当地的政策导向，可有效应对政策波动带来的影响。

在能够带来超额盈利的东南亚绿色通道面临关闭之际，也有不少厂商把目光瞄向了中东，希望以中东作为东南亚的替代，继续出口美国高溢价市场获得超额收益。据 TrendForce 不完全统计，截至2024年8月，我国企业在中东阿联酋、阿曼、沙特阿拉伯等地均有产能布局，涉及硅料、硅片、电池片、组件及支架环节。