全产业链投资项目安全风险防控制度建设

投资方作为海外投资项目的开发者、组织者和拥有者，对投资项目在全生命周期内的安全风险防控负有完全、最终的责任，应从10个方面做好全方位安全风险防控制度建设。

明确合同分工界面，规范各相关方安全管理义务

全产业链形式下的海外投资项目，参与方众多，合同体系非常复杂。投资方、监理咨询、 EPC承包商、设计 /供货/施工分包商等各参建方之间的合同界面须非常清晰，便于实施执行。投资方作为项目安全管理总负责者，在制订每份合同的时候，一是要注意针对性和通过事前识别抓住安全管理要求的重点，根据每个参建方的工作内容来描述合同义务要求，贴合项目实际满足要求，避免导致投资成本无必要的增加；二是各方界面要清晰，谨防各方在项目实施过程中推诿扯皮；三是发挥各参建方的分工优势，让专业的人做专业的事，达到管理资源的优化配置。

落实各方安全生产责任制，

建立全面掌控风险的责任体系

海外投资项目要始终坚持把习近平总书记关于安全生产重要论述作为抓安全、促稳定、守平安的总遵循，作为全面掌控安全风险的组织保证。在工程建设和运营阶段，投资方、EPC承包商、各主要分包商应建立以公司总经理/项目经理为行政管理体系、总工程师为技术支撑体系、生产副经理为实施体系、安全总监为安全监督体系的安全生产4个责任体系，并制订覆盖各岗位的全员履职清单，将年度安全重点任务分解融入到相关的岗位履职清单中，通过清单式管理狠抓各级人员履职能力建设，织牢织密安全责任网格，守住安全底线。投资方协同监理咨询公司，应每季度对各参建方的管理体系建设进行检查考核，不符合项应限期整改到位。

保证安全投入足额到位，

夯实安全管理物质基础

投资方统一下发制度，要求各参建单位应该按合同规定配置安全管理机构和人员，并按财政部《企业安全生产费用提取和使用管理办法》进行提取和使用。在各参建单位合同工作开工前，参建单位应将其安全管理机构和人员的资质向投资方报审，在每月末将安全费用提取情况向投资方提交审核。

推行安全生产标准化建设，

促进现场施工有序展开

投资方从项目实施伊始，就采用制度化的要求来推行安全管理、操作行为、设备设施和作业环境等安全生产标准化建设，有效弥补自身短板、提升项目安全管理水平。安全标准化建设的样板可以借鉴国内较大公司的成熟经验， “短平快 ”地规范总平面管理、脚手架搭设、成品保护、警示标识、宣传标牌等的现场配置。

加强信息化建设，

保证现场安全生产管理“耳聪目明”

投资方在合同中做出制度要求，及早完成覆盖安全生产与职业健康、能源节约与生态环境保护业务的MIS管理信息系统平台，实现HSE管理板块数据统计的全面贯通，达到安全管理流程化、监督管控实时化、考核评价自动化、决策分析智能化。推进信息化与HSE业务融合，各参建单位要建立施工辖区内风险管控情况、主体责任落实情况、隐患排查治理情况、预警与应急资源情况等信息化档案，根据完成情况引导自主开展安全管理工作，高效落实企业安全生产主体责任。基建期MIS系统可以将门禁管理、全厂监控、施工人员工作证信息和进出厂信息、人员健康信息、培训信息等纳入统一管理，提升全厂安全信息化管理水平。

实施风险管控和隐患排查制度，

及时查消安全隐患

海外投资项目安全风险防控主要在于两点，一是风险识别，二是隐患整改，二者循环不息保证项目全生命周期安全。投资方实施“安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制”制度，各单位每月根据风险辨识评价结果发布一级、二级安全风险管控清单，尤其是危大工程、有限空间作业等，实施差异化动态分级监督管理，做到对各类风险隐患心中有数，安全风险控制措施落实到位，强化源头安全风险管控。通过对隐患排查治理情况进行统计分析，查找原因对症施策，针对发现的问题和隐患加大投入力度，标本兼治，筑牢安全生产双防线。

制定应急能力建设制度，

提升特殊事项的应对能力

海外项目所处社会、自然环境不同，可能面临的突发性风险也不同。针对可能发生的风险，投资方要主导建立应急能力建设制度，按照合同分工督促各参建单位制定应急方案，系统化地进行资料收集、风险辨识评估、应急资源调查、应急预案编制和模拟演练。应急方案强调可行性、针对性和有效性，方案内容要具体包含医疗、警报系统分布及覆盖范围、重要防护目标、救援行动路线、疏散路线、集结点、资源分布、地理位置图、周边关系图、附近交通图等，切忌脱离实际闭门造车。

建立跨文化管理制度，

使投资项目与当地深度融合

每个海外项目在投资之初就应建立跨文化风险管理总体规划，从社会环境文化、法律规章文化冲突、价值观念文化冲突方面去识别风险，树立融合性、双赢的管理思路，建立起有效的风险应对机制是做好属地化跨文化风险管理的关键。

投资方协同各参建单位建立本项目的跨文化风险评估、预警系统和应对机制，通过兼容性的文化融合，对存在的跨文化风险进行汇总、筛选、预警和应对，为项目顺利执行提供一个制度化的跨文化管理流程保障。中方公司可以通过加强属地化招聘、工程当地分包与采购、企业社会责任、对口公益捐赠、建立兼容并包的企业文化、与政府和村民机构建立定期对话机制等来改善项目所在地外部关系，达到融入当地和属地化经营的目的。

实施非传统安全管理制度，

构筑安保安防防线

中方企业在海外做投资项目，面临的涉及到恐怖主义、自然灾害、政策法规、政治因素、民情与舆论、医疗卫生等方面的非传统安全方面的问题日趋严重。投资方作为项目总牵头方，应该为项目非传统安全风险隐患负总责，可以通过合同分工、制度约定来将具体工作细化到各参建单位和安保公司。

境外项目非传统安全在投资方的统筹下，按照“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责 ”的原则，自觉接受我国驻所在国家或地区使领馆和经参处的指导和管理，定期召开安全形势分析会议，进行本单位突发事件与救援预案的制定、演练和完善并及时上报本单位总部归口部门。投资方可以聘请或在合同中委托EPC承包商、运维商聘请专业安全评估机构从国别（地区）投资环境、投资导向政策、安全状况、双边关系、地区合理布局、相关国际义务、保障企业合法权益等方面进行安全风险评估，识别项目所在地的政治风险、自然灾害风险、恐怖活动风险、社会治安风险，具体落实到营地厂区安防建设、信息报送、协同处置、应急救援等工作。各参建单位要把安全保障条款纳入项目协议或合同，把安全投入成本纳入承包项目预算。

实施常态化的疫情防控制度，

为项目顺利实施保驾护航

肆虐全球近3年的新冠疫情对海外投资项目也带来了巨大的不利影响。投资方要协同各参建单位通过制度化建设，一是要层层压实防控责任，克服懈怠厌战思想，结合现场疫情防控实际，不断细化完善疫情防控措施，持续提升疫情防控的针对性和有效性；二是要始终坚持人员分类、场所分区、网格化管理，落实测温、佩戴口罩、勤洗手、通风消毒、施工人员防疫“一人一卡”等措施；三是要加强疫情防控常态化下的风险管控，持续组织好疫情防控风险分析和隐患排查，及时发现和整改各类隐患，从管理体制、运行机制、保障措施、资源配置等方面，进一步查找漏洞，补短板、强管理，固防控，扎实做好疫情防控工作；四是要加强思想引导、心理疏导和个人防护，克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，切实增强责任感，全力打好疫情防控攻坚战。

（作者单位：中国电建集团海外投资有限公司）