东南亚：海湾阿拉伯国家投资版图的新目标？

沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔的主权财富基金引发了海湾地区对东南亚初创企业和商业项目投资的大幅增长。

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海湾合作委员会-东盟关系的基础

海湾合作委员会（GCC）与东南亚国家联盟（东盟）的正式关系始于1986年，当时海湾合作委员会部长理事会同意与包括东盟在内的远东国家建立联系。双方于1990年正式启动合作，随后展开互访。2009年，两个区域组织在巴林举行了首次部长级会议，为合作带来了重大突破。这次会议由各国部长、高级代表和双方秘书长出席，确立了东盟-海湾合作委员会合作框架，旨在寻求达成贸易协定的可能性，促进各国人民之间的交流及旅游互通。2010年，时任越南国家主席阮明哲（Nguyen Minh Triet）将这两个集团描述为优势互补的：“亚洲国家依靠世界上最大的石油出口地区来满足其能源需求，而海湾国家则将粮食进口和农田投资作为目标，以确保其战略粮食供应。……你们拥有我们所没有的，我们也拥有很多你们所没有的东西，所以我们需要携手共进。”

通过自1990年以来建立的几个接触机制，海湾合作委员会与东盟关系的增长可圈可点。海湾合作委员会与东盟的贸易额从2010年的778.7亿美元显著增长到2022年的1380亿美元。海湾地区对东南亚的主要出口产品包括原油、塑料聚合物和铝产品，而进口方向为食品、电子产品、机械和车辆。

然而，这些关系主要是双边关系，集团间的合作可以忽略不计。新加坡是唯一一个与海湾合作委员会签订自由贸易协定（FTA）的地区国家。在海湾合作委员会国家中，阿联酋与东盟的贸易额最高，占2022年贸易总额的约49%，其次是沙特（36%）、卡塔尔（11%）、阿曼（2%）、科威特和巴林（1%）。在东盟国家中，新加坡是海湾地区最大的贸易伙伴，紧随其后的是泰国。阿联酋已与印度尼西亚和柬埔寨签署了全面经济伙伴关系协定（CEPA），并正在与泰国、越南和马来西亚等其他主要东盟国家谈判类似协议。

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东盟-海湾合作委员会峰会：关系复兴

海湾合作委员会与东盟之间的外交关系在 2019 年有所上升，当时巴林成为第一个加入《东南亚友好合作条约（TAC）》的国家——这是一项管理东南亚国家间关系的和平条约，也是任何希望成为东盟伙伴的缔约方的先决条件。之后，阿曼、卡塔尔和阿联酋于2022年加入。2023 年，沙特和科威特也加入了该条约。

2023 年 10 月在利雅得举行的首届东盟-海湾合作委员会峰会标志着海湾阿拉伯国家加强与东盟关系的意愿明显复苏。此次峰会由时任印度尼西亚总统佐科和沙特王储Muhammad bin Salman共同主持，标志着集团间正式合作的开始。《东盟-海湾合作委员会合作框架（2024-2028年）》为正式的区域间接触机制奠定了基础，涵盖了政治合作、安全对话、贸易和投资等领域。

海湾地区与东盟关系的另一个积极发展是沙特和泰国在经历了三十年的争端后恢复了外交关系，从而在石油开采、氢气、旅游和恢复曼谷-利雅得航班方面达成了几项双边协议。海湾地区与东南亚之间日益增长的联系正值海湾国家寻求使其经济和政治伙伴关系多样化之际。

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经济因素

海湾阿拉伯国家主要聚焦于，在将其油气资源货币化的同时，推动经济多元化，摆脱国家经济和财政对于石油和天然气的过度依赖，以应对“后石油时代”的挑战。鉴于南太平洋地区的能源需求不断增长，这一支点对海湾地区具有重要的战略意义。根据普华永道的数据，到2040年，东南亚的能源需求预计将增长60%，其中四分之三的新需求可能会来自于化石燃料。最近，两个区域的领导人互访表明，海湾合作委员会与东盟的联系不仅在于传统的石油贸易，还涉及绿色经济、气候变化、教育、数字政府、人工智能、网络安全和清真食品认证。

通过发挥各自优势，双方之间建立了互利共赢的伙伴关系，既能满足经济需求，又能满足战略需求。例如，由于这两个集团都在追求净零排放目标，它们更紧密的合作为环境合作提供了新的机遇。事实上，时任新加坡总理李显龙于2023年10月访问阿联酋和沙特时，与两国签署了一系列谅解备忘录和协议，以及《东盟-海湾合作委员会合作框架（2024-2028年）》文件。绿色经济和气候变化是这些协议的核心焦点。这些举措利用了海湾地区在东南亚的现有清洁能源投资，包括阿联酋的马斯达尔与印度尼西亚国家电力公司和马来西亚Citaglobal Berhad公司合作开发一系列可再生能源项目。

阿联酋马斯达尔与马来西亚Citaglobal Berhad公司合作

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地缘政治因素

除了经济上的需要之外， 海湾阿拉伯国家在能源投资决策中越来越多地受到地缘政治因素的驱动。在一个新兴的多极化世界中，在美国对海湾地区的兴趣逐渐下降的情况下，多元结盟策略正成为海湾地区当前奉行的外交政策。伊朗、埃及、沙特（编者注：此处表述不准，沙特尚未加入）和阿联酋最近加入金砖国家集团；沙特和阿联酋加入了美国主导的“印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）”，以及沙特等多个海湾阿拉伯国家加入中国主导的上海合作组织（SCO），这些都表明了海湾地区期望扩大战略空间并和美国及中国等传统伙伴之外的组织加强经济和安全合作的愿望。海湾合作委员会（GCC）和东盟（ASEAN）之间关系的重振证明了海湾地区正在不断拓展多元结盟的路径。

国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）中东政策高级研究员Hasan T. Alhasan认为：“海湾阿拉伯国家的海外投资有利于它们与合作伙伴建立长期的相互依存关系，并维护其作为能源生产国和投资者的作用，同时与东地中海、非洲大陆、高加索、中亚和南亚等国建立更深层次的政治关系”。

海湾合作委员会-东盟经济合作的前景充满希望，因为这两个地区都有年轻人口，为彼此的经济增长、创新和创业做好了准备。海湾阿拉伯国家在东南亚的投资不仅意味着战略性的经济扩张，而且为未来更紧密的政治和文化联系铺平了道路。海湾合作委员会与东盟通过发挥各自优势，满足经济和战略需求，重振了海湾合作委员会与东盟之间的关系，标志着区域间合作的新篇章。随着全球地缘政治格局的不断发展，这些伙伴关系对于应对多极世界的复杂性至关重要。