本周，据斯里兰卡《星期日早报》（Sunday Morning）公布的消息，斯里兰卡能源部已指示斯里兰卡国家电力公司--锡兰电力局（CEB）对斯里兰卡可持续能源管理局（SLSEA）已颁发发电业务许可证的装机容量10兆瓦以下的49个项目实施以斯里兰卡本地货币卢比计价的电价，而不是与美元挂钩的电价。

根据最终确定的电价，光伏项目电价为18卢比/千瓦时电价（2025年10月05日汇率，约合0.42元人民币），风电项目为20.30卢比/千瓦时（2025年10月05日汇率，约合0.48元人民币）。

锡兰电力局（CEB）公司高层消息人士表示，作出这一决定的原因是政府不再鼓励外国投资投资容量小于10兆瓦的可再生能源项目。

2021年，斯里兰卡光伏、风能和水电项目开发部（State Ministry of Solar Wind and Hydro Power Generation Projects Development, Sri Lanka）邀请投资者以建设-持有-运营 (BOO) 模式开发容量为50兆瓦或以上的可再生能源项目，为CEB（锡兰电业局）供电，截至日期为：2021年11月16日10:00（斯里兰卡时间 GMT+5:30 时区）。

总计共收到533份提案，其中136份已确定项目地点，49个投资商确认了其财务能力和继续开展项目的意向。

2022年7月9日斯里兰卡因严重经济危机引发大规模抗议活动。

此后，在经历了政府更迭后，根据2024年12月26日发布的政府内阁工作备忘录，上述项目由2025年01月任命的专家委员会进行审查，以确保符合2009年《斯里兰卡电力法》第20号（Sri Lanka Electricity Act No.20 of 2009）法案的要求。

注：2009年《斯里兰卡电力法》第20号（Sri Lanka Electricity Act No.20 of 2009）法案旨在规范斯里兰卡电力的生产、传输、分配、供应和使用；废除2002年第 28号《电力改革法》和《电力法》（第 205 章）；以及与此相关或附带的事项。

针对斯里兰卡境内未来可再生能源项目的电价政策，专家委员会提出了2种可选方案：

方案1：针对10兆瓦容量以上的可再生能源项目，引入标准化电价及标准化购电协议 (SPPA，Standardised Power Purchase Agreement)。

方案2 ：根据斯里兰卡《国家采购指导意见书》（National Procurement Guidelines）对上述入围电力项目的49家私有资本电力开发商举行有限竞争性招标，以根据《电力法》（Electricity Act）规范采购流程。

能源部建议允许开发商在考虑时间限制的情况下选择其中一种方案。对于方案一，电价将采用标准化公式确定，并根据项目地点、技术方案和项目考虑因素定期更新。

此外，能源部还建议授权财政、规划和经济发展部秘书长任命相关委员会来管理每个选项：

对于方案1，任命一个项目委员会 (PC，Project Committee) 和内阁任命的谈判委员会 (CANC，Cabinet-Appointed Negotiating Committee)；

对于方案 2，任命一个投标评估委员会 (BEC，Bid Evaluation Committee)、常设高级采购委员会 (SHLPC，Standing High-Level Procurement Committee)和高级采购委员会 (HLPC，High-Level Procurement Committee)。

作为特例，电力部已最终确定Siyambalanduwa的Rividhanavi 100MW光伏项目、Mannar 50MW风电项目和Sampur 135MW光伏项目的适用电价分别为每千瓦时8美分、4.6美分和5.97美分。

注：Mannar 50MW风电项目属迄今斯里兰卡境内最大的私人投资风电项目，由斯里兰卡本土光伏开发商Hayleys Fentons（https://www.hayleysfentons.com/）旗下的风能部门HayWind开发，该项目于今年上半年通过锡兰电力局（CEB）竞标程序中标。正式的购电协议（PPA）于2025年5月28日在能源部完成签署(参见下图）。

一位CEB高级官员表示，能源部不再鼓励外国企业投资10兆瓦以下的电力项目，但支持大型发电厂项目。

斯里兰卡可持续能源管理局（SLSEA）局长Wijendra Bandara表示，有关电价的决定是由CEB（锡兰电力局）而不是斯里兰卡可持续能源管理局（SLSEA）作出的。

斯里兰卡公共财政委员会（COPF）主席Harsha De Silva博士在评论这一进程时表示：

“现行的电价制度造成了一种差异：一部分投资商以美元的形式回收售电收入，而另一些投资者则仅能获得本币卢比实现收入。对于通过石油或煤炭进行的热点项目而言，用美元支付是合理的，因为发电的原材料需要使用外汇进口至斯里兰卡。但对于风能和光伏项目而言，这些能源的来源是免费的。唯一以美元计价的成本是聘请境外人员进行维护和设备进口本身。”

“当投资者偿还贷款或支付风电采购成本时，在电价中加入结构化的美元部分可能是合理的。如果卢比贬值，投资商仍然需要用美元支付贷款和设备成本，同时获得卢比收入。卢比偶尔可能出现升值，但是这种情况很少见。当前，卢比似乎处于稳定周期，但是未来贬值的可能性很大，这就造成了相应投资商的极大投资风险。”

“有些投资者无法获得美元电价，而其他投资者却可以，这很不公平。资本成本回收已包含在电价中，因此并非永久性的。一旦收回初始投资，就无需持续的美元支出。与通过石油或煤炭运行的热电项目不同，风能和光伏项目不需要持续的美元支出，只需要初始资本成本。”

注：截至2024年12月31日，斯里兰卡境内总电力装机容量为6,048兆瓦，其中约64%为可再生能源，包括大型和小水电、风能、太阳能和生物质能。其余部分则通过燃煤和燃油火力发电。2024年，斯里兰卡年发电量约为17,364吉瓦时。

至2025年6月底，斯里兰卡可再生能源发电量占比升至70%：

• 可再生能源：在2025年6月，可再生能源发电量占总发电量的72%，这是自20世纪90年代初期以来的最高月度份。这标志着斯里兰卡从过去依赖水电和火电的混合系统，向现代可再生能源技术主导的重要转变。

• 其他能源：剩余的28%发电量主要来自热力发电（如煤炭、石油）等非可再生能源。