江涛先生有关工程项目安全生产管理的文章，从目前国内工程的专职安全员、一线作业人员和分包商的安全生产管理现状提出相应改进策略，引发热议。

笔者认为，安全生产管理不仅对工程项目的组织、技术提出要求，也是工程合同管理的重要组成内容。

国际工程实践中，工程安全生产管理在合同管理工作中具有重要的作用和意义。

本文以FIDIC的EPC合同条件安全条款为例，与诸同行共同讨论工程项目安全生产管理。

在工程管理的英文语境下，安全生产管理和其他一些管理工作并称为HSE管理，即健康、安全和环境保护（Health、Safety and Environment Protection）管理体系。

从国内外工程的合同计价角度理解HSE管理，它是一项具体的实务工作而并非形式的务虚管理。

譬如，英国SMM和NRM计量规则在工程量清单BQ中有HSE费用计价科目的专门设置（如NRM2规则之主合同计价清单preliminaries章节1.2.5科目的“Safety and environmental protection”），我国GB50500计价规范则更强制性地将安全文明措施费作为不可竞争性费用列于清单的相关表单和科目中。

国内外工程界对工程安全生产费用在工程量清单中的这种编排方式充分说明了业界对安全生产重要性的高度认知。

在工程总承包合同条件的编排设计方面，FIDIC的EPC合同条件（银皮书）将健康（H）和安全（S）工作的内容合并，与环境保护（E）分列不同条款。EPC合同条件的第4.8、2.3等条款是有关承包商和业主的安全生产义务的约定条款（以下加粗字体为FIDIC合同条件相关条款的英文原句和笔者的中文意译）。

4.8 Health and Safety Obligations（健康和安全义务条款）对承包商在员工健康和安全生产管理方面的义务提出合同约定，它规定了承包商应当遵守的以下基本义务：

(a) comply with all applicable health and safety regulations and Laws（承包商应当遵守所有适用的健康和安全条例和法律）；

笔者认为此类“所有的条例和法律”除了工程所在地的相关法律法规外，还应当延伸至对承包商具有管辖权力的国际、地区、行业组织等的相关管理和技术标准。

(b) comply with all applicable health and safety obligations specified in the Contract（承包商遵守合同中规定的所有适用的健康和安全义务）;

承包商安全生产管理的义务指承包商在组织、技术、装备、报告等各环节的所有义务。

(c) comply with all directives issued by the Contractor’s health and safety officer （承包商应当遵守承包商健康和安全管理专员发布的所有指示）；

承包商除了全面遵守上述（a）（b）款规定的条例法律和义务，应需要遵守健康安全管理专员的所有指示。

FIDIC合同条件中的健康安全专员是承包商根据相关合同条款的规定任命的专门管理人员。在EPC合同中，6.7条款做出规定：

【6.7.(b) ...The Contractor shall appoint a health and safety officer at the Site, responsible for maintaining health, safety and protection against accidents. This officer shall（承包商应任命健康安全专员负责维护健康、安全和防止事故发生。该人员应）:

(i) be qualified, experienced and competent for this responsibility; and（有资格、有经验和胜任这项职责）

(ii) have the authority to issue directives for the purpose of maintaining the health and safety of all personnel authorised to enter and/or work on the Site and to take protective measures to prevent accidents（有权发布维护所有授权进入和/或在现场工作人员的健康安全，并采取保护措施防止事故发生的指令）

Throughout the execution of the Works, the Contractor shall provide whatever is required by this person to exercise this responsibility and authority（在工程实施过程中,承包商应提供该专员员履行其职责和权利所需要的任何事项）】

除了承包商人员，承包商还应当负责其他获得授权进入工程现场的所有人员的安全。

(d)  take care of the health and safety of all persons entitled to be on the Site and other places (if any) where the Works are being executed（承包商应当照管所有有权进入现场及其他区域(如有)进行施工的人员的健康及安全）;

承包商应当开展的安全生产的具体工作（包括但不限于）：

(e) keep the Site, Works (and the other places (if any) where the Works are being executed) clear of unnecessary obstruction so as to avoid danger to these persons（排除工程现场和其他正在施工场所（如有）的不必要障碍物，以避免对人员造成危险）;

(f) provide fencing, lighting, safe access, guarding and watching of（为以下情形提供围挡、照明、安全通道、警卫和观察岗）:

(i) the Works, until the Works are taken over under Clause 10 [Employer’s Taking Over]（移交前的工程本身）; and

(ii) any part of the Works where the Contractor is executing outstanding works or remedying any defects during the DNP（未完成的工程或在DNP期间修补任何缺陷的工程）; and

（注:DNP指工程缺陷通知期 Defects Notification Period）

承包商的安全生产的管理还应当延伸到公众和施工现场等周边环境。

(g) provide any Temporary Works (including roadways, footways, guards and fences) which may be necessary, because of the execution of the Works, for the use and protection of the public and of owners and occupiers of adjacent land and property（提供因工程施工需要的所有临时工程，用以保护公众和临近土地和物业的所有人、占用人的使用和保护,包括车行道、人行道、警卫和围墙等）.

FIDC银皮书的上述义务条款对承包商在实施工程过程中的安全生产责任进行了原则性约定，主要阐述承包商在遵守安全生产法律和规则（制度）、安全专员任命（组织）和承包商自身和周边相关环境（责任范围）等方面的安全生产义务和责任。

在安全生产管理的具体操作上，4.8条款作出以下要求：

Within 21 days of the Commencement Date and before commencing any construction on the Site, the Contractor shall submit to the Employer for information a health and safety manual which has been specifically prepared for the Works, the Site and other places (if any) where the Contractor intends to execute the Works. This manual shall be in addition to any other similar document required under applicable health and safety regulations and Laws（在开工日期内21天和实际开工建造前，承包商应当提交一份专门用于实施工程使用的健康安全手册，作为适用的健康安全法规和法律所要求的任何其他类似补充文件）。

工程实施过程中，健康安全手册还需要根据业主的要求和工程实际进展情况进行调整修订，并在每次修订后及时提交给业主。

承包商提供的健康安全手册应当包含所有健康安全要求内容：

(i)    specified in the Employer’s Requirements（“业主需求”中规定的）;

从这一条我们可以看到，FIDIC所要求的“业主需求”文件不仅仅是工程总承包项目需要实现的工程本身的规模标准、技术规格等数据性文件，还应当包括安全生产的相关要求。这一点往往是国内工程相对薄弱的环节。

(ii) that comply with all the Contractor’s health and safety obligations under the Contract（符合合同规定的所有承包商的健康和安全义务）; and

(iii) that are necessary to effect and maintain a healthy and safe working environment for all persons entitled to be on the Site and other places (if any) where the Works are being executed（为所有获授权进入正在施工的现场和其他工程实施地点（如有）的人员提供健康安全的工作环境）。

安全事故发生后，承包商应当按照合同要求及时报告和处理事故。

....the Contractor shall submit to the Employer details of any accident as soon as practicable after its occurrence and, in the case of an accident causing serious injury or death, shall inform the Employer immediately（...任何事故发生后，承包商应在可行情况下尽快向业主提交详细情况，造成严重伤亡的事故应当立即业主）。

FIDIC合同条件不仅对承包商的安全生产管理和行为作出规定，同时还对业主和其他承包商有关安全生产管理的义务进行约定。

银皮书的第2.3Employer’s Personnel and Other Contractors（雇主人员和其他承包商）条款中规定，业主应负责保证在现场或附近的业主人员和其他承包商（如果有）做到（The Employer shall be responsible for ensuring that the Employer’s Personnel and the Employer’s other contractors (if any) on or near the Site）：

（b）comply with the same obligations which the Contractor is required to comply with under sub-paragraphs (a) to (e) of Sub-Clause 4.8 [Health and Safety Obligations] and under Sub-Clause 4.18 [Protection of the Environment]（遵守与根据第4.8款[健康和安全义务]的第(a)至(e)项和第4.18款[环境保护]要求承包商所遵循守的同样义务。）

一些工程管理者通常会认为合同管理是工程管理的核心，这个核心由工程质量、进度和造价三大要素构成，但往往容易忽视工程安全生产在合同管理中的重要地位。

对FIDIC合同条件安全条款和英国SMM、NRM规则的工程量清单相关科目的阅读，我们应该认识到“安全”和工程质量、进度和造价一样应当被视为工程合同管理要素的组成部分，也是工程造价构成的重要内容。